政协组织通过协商民主参与政府决策研究 ——以无锡市政协为例

论文摘要

协商民主理论兴起于20世纪80年代的西方社会。协商民主主要是指,在政治共同体中,自由与平等的公民,通过公共协商而赋予立法、决策以正当性,同时经由协商民主实现理性立法、参与政治和公民自治的理想。因此,协商民主在政府决策中起着非常重要的作用,它不仅可以使政府决策更加科学化,而且还能使政府决策更加公开、透明。随着我国改革开放的发展,社会各方面不断呈现出多元化的趋势,不管是社会结构还是价值观念都多种多样、纷繁复杂,这样的实际情况为协商民主的发展培育了肥沃的土壤,让其具有了发展的现实条件。协商民主的发展为我国的社会主义民主建设提供了重要的理论基础,也具有重要的指导意义。而在协商民主中,政协组织的作用是任何其他形式所无法取代的,它具有独特的性质,是协商民主的主要表现形式和主要开展渠道。中共十七大报告在论述政协组织履行职能部分中,明确了协商民主在政府决策中地位和作用,提出“把政治协商纳入决策程序”。政治协商、民主监督、参政议政是政协组织所要履行的三大职能,足以体现出政协组织在协商民主中的独一无二、不可替代的独特优势地位,它的作用的发挥也使得政府决策能够更加的科学化、民主化、透明化。但在我国目前的公共决策体系中,政协组织要发挥协商民主作用还存在一些问题。就政府方面而言,在决策过程中,政府主动要求对问题开展协商的情况比较少,缺乏协商的主动性。有的就算进行了协商,但是对协商的结果真正采纳并运用于实践的也不多,有点走过场的感觉。就政协方面而言,要逐渐形成协商民主的固定的程序和机制,注重规范化和制度化,要加强人民政协在协商民主中的主体性认识,并且要不断提高政协组织协商民主的能力和水平,使协商结果能够真正起到作用,对政府的决策有所帮助,有所促进,起到实实在在的效果。本文由探索体制、机制的视角,从政府和政协两个方面,找出解决问题的途径和方法,从而进一步发挥政协组织的协商民主作用。在政协组织搭建的这个大平台上,社会各个阶层,各个利益团体可以畅所欲言,充分地表达自己的观点,使政府决策能够更加科学化、民主化、透明化,政府决策的水平能够得到进一步提高。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、问题的由来及研究意义
• 二、国内外研究动态
• 三、研究内容
• 四、研究方法
• 五、创新之处
• 第一章 协商民主理论概述
• 第一节 协商民主理论基本发展过程
• 一、协商的涵义
• 二、协商民主的提出
• 三、协商民主的基本特征
• 第二节 协商民主理论在中国政治协商的实践
• 一、中国政治制度范畴
• 二、中国协商民主模式
• 第二章 协商民主参与政府决策
• 第一节 协商民主介入政府决策
• 一、政府决策
• 二、协商民主介入政府决策的优势
• 第二节 在我国政府决策中引入协商民主的可行性
• 一、我国政府决策中存在的问题及原因
• 二、协商民主在我国政府决策中具有巨大政治优势
• 第三节 政协组织是我国政府决策中引入协商民主的主要渠道
• 一、政协组织是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式
• 二、政协组织以广泛的主体结构和不断发展完善的职能形式充分履行职能
• 三、政协组织与人民代表大会的功能作用相辅相成
• 第三章 政协组织通过协商民主参与政府决策
• 第一节 政协组织履行政治协商职能参与政府决策
• 一、政协组织履行政治协商职能
• 二、无锡市政协履行政治协商职能,推进政府决策科学化的实践
• 第二节 政协组织履行民主监督职能参与政府决策
• 一、政协组织履行民主监督职能
• 二、无锡市政协履行民主监督职能,推进政府决策有效性的实践
• 第三节 政协组织履行参政议政职能参与政府决策
• 一、政协组织履行参政议政职能
• 二、无锡市政协履行参政议政职能,提升政府决策水平的实践
• 第四章 政协组织在政府决策中发挥协商民主作用所面临的问题及对策
• 第一节 影响政协组织发挥协商民主作用的原因
• 一、政协自身存在的问题
• 二、政协外部存在的问题
• 三、无锡市政协组织实践中遇到的问题
• 第二节 坚持和完善政协组织的协商民主
• 一、推进"制度化、规范化、程序化"建设
• 二、顺应时代变迁——政协组织应以解放思想为先导,应对新的挑战和机遇
• 三、防止趋于边缘——政协组织是我国政治体制中的重要组成部分应进一步强化
• 四、明确价值标准——政协组织工作的价值实现评价体系应进一步明确
• 五、健全法制规范——政协组织应完善法制规范下的运作机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢