跨流域调水水源地生态补偿研究 ——以南水北调中线工程水源地安康为例

论文摘要

我国水资源分布南多北少,与生产力布局不相适应。因此,跨流域调水工程在所难免。目前,我国已实施的调水工程有引滦入津工程、引黄济青工程,而正在实施的调水工程——南水北调工程更是举世瞩目的巨型工程。众多的引水工程使得受水地区受益非浅,作为我国最大的调水工程的南水北调工程更是如此。在受水区取得充足、清洁的水资源的同时,调水区水源地却背负巨大的外部成本。为保护生态环境,水源地政府必须大力提高水土保持项目、生活污水处理项目的投资,这大大增加了水源地地方的财政负担。另一方面,国家还出台了限制源区产业发展的政策,这不仅使水源地现有产业受到严重限制与冲击,而且还使水源地的经济发展承受了巨大机会成本。这种现象以隐蔽的方式违反了价值规律,将使水源地人民保护生态环境的生产积极性被严重挫伤,最终将导致水源地生态保护的停滞,甚至逆转。所以,对于水源地生态保护给予应有的补偿势在必行。另一方面,水价偏低是导致水资源利用效率过低的重要原因,而我国现行的水价在制定中考虑由水资源生态补偿引起的费用严重不足。因此,政府应该在充分考虑水资源生态补偿引起的费用的前提下,重新制定包含在水价中的水资源费,使其真实反映水资源的价值。这对于合理使用水资源,减少水资源浪费,提高水资源利用效率,实现水资源的可持续利用具有重要作用与意义。鉴于上述情况,本文通过规范论证首先回顾了生态补偿的发展历程和内涵演变,总结了国内外生态补偿机制研究、实践的进展;其后,以经济学、环境经济学等学科理论为基础,从理论上论证了跨流域调水水源地生态补偿的重要性和必要性;在上述理论分析的基础上,论述了跨流域生态补偿的原则、补偿的方式和途径,并总结出生态补偿机制框架和补偿标准的核算方法。本文运用机会成本法、支付意愿法和费用法核算跨流域调水水源地生态补偿的标准,其中以机会成本法确定补偿上限,支付意愿确定补偿下限,并用费用法进行复核。同时结合南水北调中线工程水源地安康,系统阐释了跨流域调水水源地生态补偿机制问题。最后,指出我国跨流域调水水源地生态补偿存在的问题和相应的政策建议。本文论述主要涉及以下四个核心问题:补偿的必要性、补偿的主体与对象、补偿的方式与途径和补偿的标准。通过研究发现,在我国的生态补偿立法不健全的情况下,由政府主导的补偿是我国现阶段一个现实的选择方向,但这种补偿模式的依据与可持续性都不够牢靠,因此,以市场为基础的补偿模式将是我国下一步需要积极探索的方向。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的与意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 生态补偿产生的背景及其内涵演变
• 1.3.2 国内外水资源生态补偿发展概况
• 第2章 跨流域调水水源地生态补偿的经济理论基础
• 2.1 相关经济理论
• 2.1.1 稀缺性理论
• 2.1.2 环境资源有偿使用理论
• 2.1.3 公共产品理论
• 2.1.4 外部性理论
• 2.2 跨流域调水水源地生态补偿的经济理论分析
• 2.2.1 水资源的稀缺是水源地生态补偿的前提
• 2.2.2 水源地生态环境是一种公共物品
• 2.2.3 水源地生态环境的外部性分析
• 2.3 跨流域调水水源地生态补偿的博弈分析
• 第3章 跨流域调水水源地生态保护补偿机理
• 3.1 跨流域调水水源地生态补偿的原则
• 3.1.1 公平原则
• 3.1.2 “谁保护、谁收益”原则
• 3.1.3 “谁受益，谁付费”原则
• 3.1.4 “谁污染，谁付费”原则
• 3.2 跨流域调水水源地生态补偿的方式
• 3.3 跨流域调水水源地生态补偿的机制
• 3.4 跨流域调水水源地生态补偿标准计算的方法
• 3.4.1 支付意愿法（WTP）—补偿下限
• 3.4.2 机会成本法（opportunity cost，OC）—补偿上限
• 3.4.3 费用分析法补偿标准
• 第4章 南水北调中线水源地安康生态补偿机制的构建
• 4.1 南水北调中线受水区及水源地安康现状
• 4.1.1 南水北调中线工程受水区简介
• 4.1.2 南水北调中线工程水源地安康简介
• 4.1.3 南水北调中线工程对安康的影响分析
• 4.2 水源地安康利益相关者分析
• 4.2.1 水源地安康的主要利益相关者
• 4.2.2 各主要相关方的利益分析
• 4.3 水源地安康的补偿机制
• 4.3.1 国家层面上的补偿机制
• 4.3.2 地区层面上的补偿机制
• 4.4 水源地安康生态补偿标准的确定
• 4.4.1 以支付意愿法核算的补偿标准—下限
• 4.4.2 以机会成本计的补偿标准—上限
• 4.4.3 费用分析法补偿标准
• 第5章 跨流域调水水源地生态补偿的政策建议
• 5.1 我国现行跨流域调水水源地生态补偿制度的缺陷
• 5.1.1 相关法律、法规不健全，难以支持水源地生态补偿制度的实施
• 5.1.2 补偿以国家拨款的公共财政补偿为主，没有建立起市场化补偿途径
• 5.1.3 补偿标准偏低
• 5.1.4 补偿方式简单，难以解决生态破坏的底层问题
• 5.1.5 补偿责任不明确
• 5.1.6 补偿资金的使用缺乏有效的监督机制
• 5.2 完善我国跨流域调水水源地生态补偿建设机制的建议
• 5.2.1 健全水源地生态补偿管理体制，加强水源地生态补偿资金使用的监督
• 5.2.2 完善水源地生态补偿的立法，为生态补偿机制的建立实施提供保障
• 5.2.3 增强公共财政转移支付补偿力度，拓宽补偿资金来源渠道
• 5.2.4 完善补偿方式
• 5.2.5 加强水源地生态补偿理论研究与试点工作
• 第6章 总结与展望
• 6.1 全文总结
• 6.2 不足与展望
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间研究成果