警察权的合理配置和运用与公共安全管理价值 ——以群体性事件为例

论文摘要

一切公共安全管理活动都具有“党的领导、执法为民、依法管理”这“三大价值”。预防和处置群体性事件是当前公安机关的重要工作,动用警察权是群体性事件处置的重要手段。公安机关介入群体性事件的处置过程,本质上就是行使法律赋予的警察权的过程。但是,群体性事件所具有的特殊性、复杂性及其相应的制度环境,对公安机关实现公共安全管理价值、有效规制和理性构建警察权提出了严峻考验。一些地方,作为国家公权力的警察权在预防和处置群体性事件中常常陷入困境:第一,从“党的领导”角度审视,面临“认知失真、运行不畅”的困境;第二,从“执法为民”角度审视,面临“程序失准、绩效不足”的困境;第三,从“依法管理”角度审视,面临“角色失当、制度不善”的困境。本文尝试阐述警察权在群体性事件的公安管理中的地位、边界和作用形式,并围绕“三大价值”,主要从警察权配置与运用的方面,初步回答“三方面困境”的问题,提出破解思路。第一,坚持党对预防和处置群体性事件的领导。正确区分“党的领导”和“党的政策性引导”,变“倚重以政治手段处理群体性事件”为“在党的领导下,倚重以法律手段处理群体性事件”。第二,践行执法为民的人本思想,将防止侵害公民权利和自由作为警察权运行的底线;并从妥善预防群体性事件入手,参与建立公正、公平的社会管理模式和社会调节机制。第三,将警察权限定在明确的法定范围之内,强化“警察权属于行政权”、“公安机关的处置是一种救济手段”、“合法、合理动用警察权”等一系列依法行政的理念。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1.问题的提出与选题的意义
• 2.已有研究文献综述
• 3.本文的主要观点
• 4.核心概念之界说
• 5.本文的研究方法
• 6.本文的结构安排
• 第一章 公安管理以及公安管理中的警察权
• 第一节 公安管理的主要价值特点
• 1.党的领导
• 2.执法为民
• 3.依法管理
• 第二节 公安管理中的警察权
• 1.警察权的含义及来源
• 2.警察权的特点
• 3.警察权的层次
• 4.警察权的内核
• 第二章 警察权在群体性事件的公安管理中的地位、边界和作用形式
• 第一节 警察权在群体性事件的公安管理中的地位
• 1.公安机关对"群体性事件"的认知演进
• 2.警察权在群体性事件的公安管理中的地位
• 第二节 警察权在群体性事件的公安管理中的边界
• 第三节 警察权在群体性事件的公安管理中的作用形式
• 1.定性分析
• 2.定量分析
• 第三章 警察权在群体性事件的公安管理中面临的困境
• 第一节 从领导角度看警察权认知失真、运行不畅
• 1.政治属性
• 2.社会属性
• 3.法律属性
• 4.不同属性认知导致的警察权定位及适用权限判断上的困惑
• 第二节 从人本思想看警察权程序失准、绩效不足
• 1.程序失准
• 2.绩效不足
• 第三节 从法治视野看警察权角色失当、制度不善
• 1.不能科学界定群体性事件
• 2.不能明确公安机关的角色定位
• 3.随意动用警察权的原因分析
• 第四章 群体性事件中警察权的合理配置和运用与公安管理价值
• 第一节 党对预防和处置群体性事件的领导
• 1.有效预防和管理群体性事件是对党执政能力的考验
• 2.党委"总揽全局、协调各方"是群体性事件有效预防和管理的关键
• 3.落实党委责任和运用法律手段处置群体性事件
• 4.淡化群体性事件处置中的"政治手段"作用
• 第二节 在群体性事件预防和处置中体现人本思想
• 1.确立控制警察权力实施的程序原则
• 2.建立责任机制与行政救济制度
• 3.公安机关效能建设
• 第三节 依法处置群体性事件
• 1.对群体性事件作出法律界定
• 2.明确公安机关角色定位
• 3.探求对群体性事件新的治理路径
• 结束语
• 注释
• 参考文献
• 后记