论文摘要
上海基层社会管理系统中政府与社会的关系实质上就是政府与民众的关系,而街道办事处则是联结两者的桥梁与纽带。本文主体部分共分为四个部分:第一部分,对上海基层社会管理系统中政府与社会关系的历史沿革及现状进行了分析。作为基层社会管理系统中政府与社会纽带的街道办事处从无到有,直至发展壮大,其功能也随着社会管理水平的提升而增强。然而,在政府加强对城市的管理当中,却碰到长期以来存在的条块管理问题。第二部分,主要探讨了自20世纪90年代中期以来,上海市委、市政府针对条块分割等问题对城市基层管理模式进行的有益探索,并建立了城市综合执法体制,但是这种体制的弊端纷纷涌现,各种关系没有理顺,各类矛盾依然存在。第三部分,研究分析了上海基层社会管理系统的深层次矛盾,主要包括作为基层社会管理的主导力量——街道办事处事与权的矛盾突出、基层社会的政府管理系统中的条块关系的处理举步维艰、上海目前的基层社会管理模式与现实需求脱节等。第四部分,针对第三部分提出来的矛盾与问题,试图对城市基层社会管理系统进行重构,并提出相应的对策:坚持“权随责走,费随事转”的原则,恰当地处理街道的事与权;坚持“条块结合,以块为主”的原则,实行社会化管理,破解条块冲突;创新当前基层社会的新型管理模式——多元自治体制。
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