长沙市政府“禁摩”行为的法律分析

论文摘要

长沙市的“禁摩”从2003年长沙市部分区域实行摩托车限行政策开始算起,至今已历时七年之久,经历由提出、推倒、再提出、再推倒、最后通过立法不断完善并固定下来的整个变迁历史。从2003年3月市政府颁布实施《长沙市人民政府关于加强城区道路交通管理的通告》以来,前期的主要工作还是为“禁摩”做一些铺垫和准备,而《通告》,也仅仅只是一个政府的“红头文件”,其合法性地位和执行力也不时受到挑战。但是,随着长沙经济的不断发展,交通管理的难度不断呈现,“禁摩”顺势而生。长沙真正具有实质性意义的“禁摩”政策,是于2009年3月26日省人大常委会议审议并通过的,于5月1日正式颁布实施的《长沙市城市道路车辆通行若干规定》。这项政策规定,从2009年5月1日起,全天24小时禁止摩托车在长沙城区所有路段行驶。《规定》的出台不仅突破了我市摩托车、电动车、货运车辆难管理的瓶颈问题,同时解决了我市城市车辆通行管理无法可依的尴尬。同时,在政策推行过程中,长沙市成功解决了执行手段、执行监督、执行时限性和执行成本问题,使禁摩政策在最短时间内最大程度被目标群体认同和内化。长沙的禁摩没有受到过多的阻碍,一路走得较为平稳,但是在执行过程中,执法部门执法方式、执法的延续性、配套措施的跟进、行政权干预司法等等仍存在不少的问题,而这些问题在很大程度上侵蚀着“禁摩”积累的成果。但长沙的禁摩无疑是政府执政理念的一次大转型,通过立法,使党的执政理念和政府的善良愿景以法律的形式固定下来,在这个过程中,体现出政府科学执政、职能部门依法行政水平的不断提高。而这些,对目前在城市管理中正有着同样困惑的同类城市是一个很好的借鉴。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 写作思路和研究方法
• 第2章 长沙市禁摩的背景
• 2.1 长沙市的禁摩历程
• 2.2 长沙市出台“禁摩”政策的官方原因
• 2.1.1 有利于提高城市交通效率
• 2.1.2 有利于保障城市交通安全
• 2.1.3 有利于规范城市交通秩序
• 2.1.4 有利于促进城市治安稳定
• 2.1.5 有利于减少城市环境污染
• 2.3 长沙市出台“禁摩”政策的社会原因
• 2.3.1 交通流量迅猛增长导致城市交通需求膨胀
• 2.3.2 城市结构不合理
• 2.3.3 交通结构不合理
• 第3章 长沙市出台与执行“禁摩”政策曾面临的瓶颈
• 3.1 “禁摩”的合法性受到质疑
• 3.1.1 政府行为的合法性论争
• 3.1.2“禁摩”的合宪性争鸣
• 3.1.3 “禁摩”的行政合法性问题
• 3.2 “禁摩”的实效性受到质疑
• 3.2.1 环境问题
• 3.2.2 交通问题
• 3.2.3 治安问题
• 3.2.4 再就业问题
• 3.2.5 行业冲击问题
• 第4章 长沙市执行禁摩令的成功经验及值得完善之处
• 4.1 用行政程序法治化来突破无法可依的瓶颈
• 4.1.1 《长沙市城市道路车辆通行若干规定》顺利出台
• 4.1.2 长沙市执行禁摩令的实效评价
• 4.2 出台摩托车提前报废补偿政策，维护公民的财产权
• 4.3 出台系列配套措施成功解决执行难的问题
• 4.3.1 成功解决执行手段问题
• 4.3.2 成功解决执行监督问题
• 4.3.3 成功解决执行时限性问题
• 4.3.4 成功解决执行成本问题
• 第5章 长沙市禁摩行为的启示
• 5.1 长沙禁摩与政府尊重民意
• 5.2 长沙禁摩与立法先行
• 5.3 长沙禁摩与依法行政
• 5.4 长沙禁摩与司法严格依法办案
• 5.5 集体的“善”与个体权益发生冲突时的矛盾整合策略
• 结论
• 参考文献
• 致谢