城市基层政府社会管理研究

论文摘要

城市基层政府社会管理创新是我国改革开放进程中凸显出来的现实需求。30多年来,经济高速发展,人民的整体生活水平大大提高。我国城市尤其是处于改革开放前沿的经济特区在优先获得经济领域快速发展的成果的同时,社会领域聚集起来的矛盾也最先显现出来。在当时计划经济体制下积累起来的一套行之有效的管理方法和措施,在新形势下大多已经失灵,许多从事城市基层政府工作的同志都感到现在的基层社会工作压力大任务重,整合各方面力量来综合治理困难重重。因此,如何从理论的高度来分析当前城市基层政府在社会管理实践方面遇到的难题,探索城市基层政府社会管理创新问题,就成了本文的写作基点。本文结构共分为六个部分。第一部分为导论,阐述了论文写作的动因与意义、研究对象与核心概念、文献综述、研究思路和基本方法、创新点与研究限度；第二部分是我国城市基层政府社会管理研究的理论基础；第三部分阐述了我国城市基层政府社会管理的现状,从宏观、微观等不同角度分析我国城市基层政府社会管理取得的主要成绩、存在的主要问题及原因；第四部分介绍发达国家城市基层政府社会管理的发展和经验。第五部分是实证研究,选取深圳市罗湖区为典型案例,分析了罗湖区政府社会管理取得的主要成绩、存在的主要问题以及主要经验和启示,并介绍了国内其他城市基层政府社会管理的有益探索；第六部分分析了我国城市基层政府社会管理创新的突破点；最后是结论和展望。关于本文的创新点。由于我国真正重视并开展对于社会管理问题的研究时间不长,可以说,无论是从学术研究的角度,还是从社会管理实践的角度,都还来不及进行更加深入的、全方位的研究和实践探索,尚处于初期阶段,还有很大的探索空间。社会管理在基层的实践也是“八仙过海,各显神通”,尚未完全形成符合我国当前社会经济状况的、有规律性的认识和模式。在这种情况下,在研究中所取得的些许进步,都是一种创新。概括起来说,本文的创新点主要表现在以下几个方面：一、从研究的视角来说,现有的研究主要立足于高层视野,从宏观的角度进行探索,并且已经取得了丰硕的成果,为本文的研究提供了丰富的学习借鉴的素材。但是,涉及城市基层政府社会管理的研究尚不多见,因此,本文在吸取前人充足养分的基础上,立足于城市基层政府的角度研究社会管理问题,希望从一个新的视角取得一定研究成果。应该说,算得上是一种研究视角的创新。二、从研究的侧重点来说,现有的研究成果中,关于社会管理格局、社会管理体制和社会管理机制的研究相对比较多。可以这样理解,如果从宏观的角度来研究社会管理问题,更多涉猎的是格局、体制和机制问题。但是,本文从微观的角度,立足于城市基层政府的层面,则更加侧重于对城市基层政府的社会管理理念、技术手段和制度问题进行研究,希望能够探索出具有一定的可操作性的成果。三、提出城市基层政府在社会管理中应该扮演好两个角色：一是城市基层政府是社会管理的“主体之一”,就这一点来说,它没有任何特别之处,是和其它社会管理主体一道行使社会管理使命的普通一员；二是城市基层政府必须对整个基层社会管理“负责”,就这一点来说,它还必须采取合适的方式起到一定的“主导”作用。正如我们每个人在社会和家庭中担任多种不同角色一样,不同角色的使命显然有区别,从而避免笼统而谈,找到城市基层政府在社会管理中“既要主导,又不能包办代替”的发力点。四、鉴于罗湖是深圳市乃至全国改革开放的先行先试城区,许多尝试和经验以及曾经遇到过的挫折和困难都走在前列。从这个意义来说,本文以罗湖为典型剖析城市基层政府社会管理的做法、经验、遇到过的挫折困难以及尚未解决或者新出现的问题,是具有一定的典型意义的。它应该可以为后开发的城区政府提供一定的经验和教训,使后开发的城区少走弯路,提高效率。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 选题动因和研究意义
• 1.1.1 选题动因
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究对象及核心概念
• 1.2.1 研究对象
• 1.2.2 核心概念
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 改革开放以来我国关于社会管理文献的基本情况
• 1.3.2 改革开放以来我国关于社会管理文献的主要观点
• 1.3.3 改革开放以来我国关于社会管理文献的主要贡献
• 1.4 研究思路与研究方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 创新之处与研究限度
• 1.5.1 创新之处
• 1.5.2 研究限度
• 2 我国城市基层政府社会管理研究的理论基础
• 2.1 社会秩序理论
• 2.1.1 社会秩序理论的主要内容
• 2.1.2 社会秩序理论对我国城市基层政府社会管理的借鉴意义
• 2.2 福利国家理论
• 2.2.1 福利国家理论的主要内容
• 2.2.2 福利国家理论对我国城市基层政府社会管理的借鉴意义
• 2.3 “第三条道路”理论
• 2.3.1 “第三条道路”理论的主要内容
• 2.3.2 “第三条道路”理论对我国城市基层政府社会管理的借鉴意义
• 3 我国城市基层政府社会管理的现状
• 3.1 我国政府社会管理的发展概况
• 3.1.1 建国以前我国社会领域的基本情况
• 3.1.2 建国以后我国政府社会管理职能的确立与发展
• 3.2 改革开放以来我国城市基层政府社会管理取得的主要成绩
• 3.2.1 在宏观层面,确立了适应社会主义市场经济体制的社会管理模式和格局
• 3.2.2 在微观层面,政府与社会的良性合作局面初步形成
• 3.2.3 各地城市基层政府社会管理情况差别较大
• 3.3 当前我国城市基层政府社会管理存在的主要问题和原因分析
• 3.3.1 我国城市基层政府社会管理存在的主要问题
• 3.3.2 我国城市基层政府社会管理存在问题的原因分析
• 4 发达国家城市基层政府社会管理的发展和经验
• 4.1 发达国家城市基层政府社会管理的发展变化过程
• 4.1.1 发达国家政府社会管理职能的演变
• 4.1.2 发达国家政府社会管理职能涉及的主要内容
• 4.2 发达国家城市基层政府社会管理的主要做法
• 4.2.1 欧美国家城市基层政府社会管理主要做法
• 4.2.2 亚太国家城市基层政府社会管理主要做法
• 4.3 发达国家城市基层政府社会管理的主要经验和启示
• 4.3.1 发达国家城市基层政府社会管理的主要经验
• 4.3.2 发达国家城市基层政府社会管理的启示
• 5 改革开放以来深圳市罗湖区政府社会管理的有益探索
• 5.1 改革开放原发地罗湖先行先试的经验具有一定的典型意义
• 5.1.1 罗湖区概况
• 5.1.2 罗湖区政府社会管理基本情况
• 5.2 罗湖区政府社会管理的主要做法和面临的新挑战
• 5.2.1 罗湖政府社会管理的主要做法
• 5.2.2 当前罗湖区政府社会管理面临的新挑战
• 5.3 罗湖区政府社会管理的主要经验与启示
• 5.3.1 “创新开路、质量至上”：罗湖发展的核心理念
• 5.3.2 “重心前移、服务铺路”：创新管理的技术手段
• 5.3.3 “规范管理、阳光理政”：人民幸福的制度保障
• 5.4 他山之石：北京、上海基层政府社会管理的有益探索
• 5.4.1 北京市海滨区政府社会管理的主要做法
• 5.4.2 上海市以社区建设为平台促进城市基层社会管理的主要做法
• 6 我国城市基层政府社会管理创新的突破点
• 6.1 正确把握我国城市基层政府在社会管理中的角色
• 6.1.1 城市基层政府是社会管理众多“普通主体之一”的角色
• 6.1.2 城市基层政府是社会管理格局中“负责”的角色
• 6.2 以理念创新筑牢城市基层政府社会管理创新的思想基础
• 6.2.1 坚持以人为本的理念促进城市基层政府治理范式的转变
• 6.2.2 坚持改善民生的理念筑牢城市基层政府社会管理的基础
• 6.2.3 坚持社会主义核心价值理念引领城市基层政府社会管理的正确走向
• 6.3 技术手段创新：城市基层政府社会管理创新的主要路径
• 6.3.1 以推动城市基层社会组织健康发展为手段发展社会事业
• 6.3.2 以加强城市基层流动人口管理为重点维护社会稳定
• 6.3.3 以创新网络虚拟社会管理为平台支持现实社会管理
• 6.3.4 以加强社区建设为主体夯实城市基层社会管理的基础
• 6.3.5 以服务社会特殊群体为途径最大限度减少社会不稳定因素
• 6.3.6 以推进城市社工队伍专业化为目标加强基层社会管理队伍建设
• 6.4 制度创新：城市基层政府社会管理创新的重要保障
• 6.4.1 实施正确的社会政策调节城市基层社会关系
• 6.4.2 制定完善的法规体系规范城市基层社会行为
• 6.4.3 建立应急管理体系确保城市基层社会安全运行
• 结论与展望
• 参考文献
• 攻读博士学位期间取得的主要成果
• 后记