我国公共服务市场化进程中存在的问题及对策研究

论文摘要

20世纪70年代末以来,为了应对全球化、信息化和知识经济发展的挑战与要求,以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率,西方各国相继掀起了一场以治道变革为特征的行政变革运动,这场改革运动从西方国家发起并逐步席卷到整个世界,形成了一股声势浩大的改革浪潮。而公共服务市场化是这场改革浪潮中最核心的主题,其基本思路是引入市场竞争机制,将原有由政府承担的部分公共职能推向市场,打破政府在公共服务领域的垄断地位,充分发挥市场配置资源的积极作用,有效改善与提升公共服务质量。我国从20世纪90年代开始在公共服务领域推行市场化改革,并取得了一定的成效,但同时也存在一些亟待解决的问题。另外,目前我国学术界对公共服务市场化的理论研究尚处于初步阶段,相关的理论文献比较零散,尚未形成系统的理论体系。有鉴于此,研究我国公共服务市场化存在的问题具有重要的理论意义和实践意义。我国处于社会主义市场经济全面建设时期,政府职能转变存在诸多难题,因此,西方国家在公共服务市场化改革中取得的许多成功经验,不仅可以作为我国公共服务改革的借鉴,同时它还能够促使我们思考,我国政府在市场经济体制下如何转变政府职能,推行公共服务市场化改革,探索出一条具有我国特色的公共服务市场化的发展道路。本文分为四部分。第一部分解释了公共服务市场化的内涵、特征及其理论基础。第二部分分析了西方国家公共服务市场化的实践经验及对我国的启示。第三部分解析了我国公共服务市场化的现状和存在的问题。第四部分提出了推进我国公共服务市场化的对策。这是本文的重点,文章针对我国公共服务市场化进程中存在的问题,分别从政府、市场和相关的制度建设方面论述了解决问题的措施和推进我国公共服务市场化发展的对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、公共服务市场化的相关内涵及理论基础
• （一） 公共服务的涵义
• （二） 公共服务市场化的内涵
• （三） 公共服务市场化的特征
• （四） 公共服务市场化的理论基础
• 1.公共选择理论
• 2.治理理论
• 3.新公共服务理论
• 二、西方国家公共服务市场化的实践经验及启示
• （一） 西方国家推行公共服务市场化的成功范例
• 1.英国:竞争求质量运动
• 2.美国:私对私竞争的政府采购
• （二） 西方国家公共服务市场化对我国的启示
• 三、我国公共服务市场化进程中存在的问题及原因分析
• （一） 我国公共服务市场化的发展现状
• （二） 我国公共服务市场化的制约因素
• 1.制度制约
• 2.观念制约
• 3.技术制约
• （三） 我国公共服务市场化进程中存在的问题
• 1.市场化带来政府公共责任缺失
• 2.市场化可能引发政府管理危机
• 3.市场化造成国有资产流失
• 4.市场化引发腐败与私人垄断问题
• 5.市场化引发公平性问题
• 6.市场化带来新的社会稳定问题
• （四） 我国公共服务市场化存在问题的原因分析
• 四、推动我国公共服务市场化发展的对策
• （一） 完善政府的公共服务职能
• 1.政府的服务角色由"划桨"转向"掌舵"
• 2.转变政府的发展和管理理念
• 3.创建有利于市场化发展的环境
• 4.创新政府管理方法与技术
• 5.加大政府审批制度和采购制度的改革力度
• 6.推进和落实政务公开制度
• （二） 发挥市场在公共服务领域中的积极作用
• 1.充分发挥政府和市场各自的比较优势
• 2.打破政府在基础公共服务领域的垄断
• 3.实现公共服务投资经营主体的多元化
• （三） 完善和提高公共服务市场化的制度建设
• 1.深化产权制度改革
• 2.完善市场准入制度
• 3.加强公共服务市场化的法制建设
• 4.强化政府对公共服务市场化的有效监管
• （四） 引导社会力量进入公共服务领域
• 1.积极培育各类非政府组织
• 2.加大公共服务的社区化力度
• 结论
• 参考文献
• 致谢