突发公共事件的政府应急管理研究

论文摘要

随着经济的快速发展和人类社会的不断进步,人们享受工业文明所带来的先进成果的同时也给大自然造成了严重的破坏。我们的生存环境面临巨大的威胁,各种自然灾害、恐怖袭击事件、疫病传播、生态灾难和矿难的不断发生,给社会的生产和生活造成了严重影响,人类社会进入了美国学者所言的“风险社会”。从美国9﹒11事件到印度洋海啸事件,从SARS事件到鼠害事件等等。世界范围内,人为与非人为的各种突发公共事件已经成为社会生活“非常态”中的“常态”。因此,如何提高政府的突发公共事件应急管理能力,已经成为各国政府需要重视和解决的问题之一。本文首先对突发公共事件、政府应急管理相关概念进行界定和分类,在此基础上分析了我国突发公共事件的现状和未来的趋势,以此表明进行突发公共事件应急管理的必要性,并用我国突发公共事件应急管理取得的成绩,表明了实现应急管理的可能性。然后,通过深度剖析国外典型的应急管理体系,总结出值得我国借鉴的不同层面经验。最后,详细剖析我国应急管理体系,归纳了目前我国应急管理存在的不足,并根据我国的具体国情和外国优秀经验,从宏观体制和微观技术方面提出了合情、合理、可行的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 论文研究的背景和意义
• 1.2 国内外研究的相关文献综述及评价
• 1.2.1 国外有关研究文献及评价
• 1.2.2 国内有关研究文献及评价
• 1.3 论文的主要内容、研究方法和创新点
• 1.3.1 主要内容
• 1.3.2 主要研究方法
• 1.3.3 本文可能的创新点
• 1.4 本章小结
• 第二章 突发公共事件政府应急管理基础理论
• 2.1 突发公共事件概念、分类及特性
• 2.1.1 突发公共事件概念
• 2.1.2 突发公共事件的基本类型
• 2.1.3 突发公共事件的特性
• 2.2 政府应急管理的概念、共性及影响要素
• 2.2.1 政府应急管理的概念
• 2.2.2 政府应急管理的五个共同特性
• 2.2.3 影响政府应急管理的基本要素
• 2.3 政府应急管理阶段划分相关理论
• 2.4 本章小结
• 第三章 中国突发公共事件基本现状、损失评述及趋势预测
• 3.1 中国突发公共事件的基本现状
• 3.1.1 突发公共事件的影响范围扩大
• 3.1.2 突发公共事件的危害性增强
• 3.1.3 重大突发公共事件的发生频率增加
• 3.1.4 技术型突发公共事件增多
• 3.2 中国突发公共事件损失评述
• 3.3 中国突发公共事件趋势分析
• 3.4 本章小结
• 第四章 中国政府应急管理的必要性与可能性
• 4.1 中国政府应急管理的必要性
• 4.1.1 加强政府应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求
• 4.1.2 加强政府应急管理有利于提高政府执政能力
• 4.1.3 加强政府应急管理有利于增强我国的国际竞争力
• 4.1.4 加强政府应急管理有利于避免政治风险、减少经济损失
• 4.2 中国政府应急管理的可能性
• 4.2.1 突发公共事件应急制度和法规不断完善
• 4.2.2 全国性政府应急职能机构初步建立
• 4.2.3 政府应急管理机制逐步完善
• 4.2.4 中国政府应急管理投入增加、管理技术不断更新
• 4.3 本章小结
• 第五章 国外政府应急管理体系剖析及给中国的启示
• 5.1 国外四种典型应急管理体系剖析
• 5.1.1 美国模式——总统领导、安全部门处理、地方配合
• 5.1.2 俄罗斯模式——总统率领、决策和执行机构综合处理
• 5.1.3 日本模式——首相指挥、中央会议决策、地方实施
• 5.1.4 瑞士模式——以地方政府为主、中央负责指导和协调
• 5.2 国外应急管理体系给中国的启示
• 5.2.1 法律主导，应急管理体系制度化和规范化
• 5.2.2 行政首长直接领导，确保应急决策的效率
• 5.2.3 高级别的行政决策部门，保证决策方案的执行
• 5.2.4 完善的应急管理信息系统，提供及时、全面的信息
• 5.2.5 强调全过程的应急管理，使事件影响最小化
• 5.2.6 培养公民的危机意识，使应急力量最大化
• 5.2.7 重视应急研究和应急人才，为应急管理提供理论支持和保障
• 5.3 本章小结
• 第六章 中国政府应急管理体系剖析、不足及对策研究
• 6.1 中国政府应急管理体系剖析
• 6.2 中国政府应急管理中不足
• 6.2.1 突发公共事件应急法律体系不健全
• 6.2.2 应急预案空泛，落实不到位，应急联动困难
• 6.2.3 应急体系构建缺乏综合性和系统性
• 6.2.4 应急信息共享不足、信息反馈渠道不够通畅
• 6.2.5 对突发公共事件的财政投入不足
• 6.2.6 思想认识不足，全民防灾意识薄弱
• 6.3 中国政府应急管理对策研究
• 6.3.1 中国政府应急管理法律及政策方面的建议
• 6.3.2 中国政府应急管理技术层面的建议
• 6.4 本章小结
• 第七章 结束语
• 7.1 研究结论
• 7.2 研究局限性与展望
• 参考文献
• 致谢
• 在学期间的研究成果及发表的学术论文