农村公路养护体制及运行机制改革研究

论文摘要

农村公路是农村社会经济发展的重要基础设施,在全国公路网中发挥着“毛细血管”作用,农村公路一直处于良好的技术状态对于便利农业生产、农民出行,促进农村经济发展和新农村建设具有重要意义。良好的养护(包括日常养护和大中修工程等)是农村公路一直处于良好技术状态的保证,这就要求科学的养护体制支撑农村公路的养护运作,使养护责任主体明确、养护资金稳定、养护运行机制良好运转。然而,目前农村公路养护体制及运行机制却滞后于农村公路的发展,已远远不能适应农村公路养护的需要,所以必须进行改革。本文从我国农村公路养护体制变迁出发,分析了不同时期农村公路的养护管理体制及其存在的问题;分析了农村公路养护体制改革的动力机制,在借鉴国内外公路养护体制改革经验的基础上提出了农村公路养护体制改革的最终目标是建立“以县为主、养护市场化”的养护管理体制。本文分析了农村公路养护体制改革的指导原则、基本思路,研究了不同地区农村公路养护体制改革的路径选择,指出东部发达地区可以采取急速推进型的改革方式,一步到位,直接进入完全市场化阶段;而中西部地区只能采用循序渐进型的改革方式,有序进行、逐步推进。本文研究了农村公路市场化养护的运行机制问题,分析了养护市场各参与主体之间的相互关系,阐述了养护市场化的实施手段,主要包括组建专业化养护公司、实施招投标制度、推行养护质量监理制度和实施合同化管理四个方面。最后,分析了农村公路养护体制及运行机制改革面临的主要障碍,有针对性地提出了相应的保障措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景及研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 相关研究综述
• 1.3 研究内容及研究思路
• 第二章 我国农村公路养护体制变迁分析
• 2.1 几个基本概念
• 2.1.1 农村公路的内涵、功能
• 2.1.2 公路养护管理体制
• 2.1.3 公路养护运行机制
• 2.2 我国农村公路养护体制变迁及各种养护体制存在的问题
• 2.2.1 早期我国农村公路养护体制及其存在问题
• 2.2.2 “县道县养、乡道乡养、村道村养”模式及其存在问题
• 第三章 农村公路养护体制改革的内外部环境分析及国内外改革经验借鉴
• 3.1 农村公路养护体制及运行机制改革的理论依据
• 3.1.1 公共产品理论
• 3.1.2 政府失灵理论
• 3.2 农村公路养护体制及运行机制改革的内外部环境
• 3.2.1 农村公路养护体制及运行机制改革的内部环境
• 3.2.2 农村公路养护体制及运行机制改革的外部环境
• 3.3 国内外公路养护体制改革的经验借鉴
• 3.3.1 国外公路养护管理的经验借鉴
• 3.3.2 国内公路养护体制改革实践
• 第四章 农村公路养护体制改革目标及路径选择
• 4.1 农村公路养护体制改革的总体目标和指导思想
• 4.1.1 农村公路养护体制改革的总体目标
• 4.1.2 农村公路养护体制改革的指导原则
• 4.1.3 农村公路养护体制改革的基本思路
• 4.2 农村公路养护体制改革的路径选择
• 4.2.1 体制改革路径选择的分类
• 4.2.2 我国不同地区农村公路养护体制改革的路径选择
• 第五章 农村公路市场化养护的运行机制
• 5.1 农村公路市场化养护的运行模式
• 5.1.1 农村公路市场化养护运行模式分析
• 5.1.2 农村公路市场化养护运行模式中的利益机制
• 5.2 农村公路养护市场化的实施手段
• 5.2.1 组建专业化养护企业
• 5.2.2 实施招投标制度
• 5.2.3 推行养护监理制度
• 5.2.4 实施合同化管理
• 第六章 农村公路养护体制及运行机制改革的保障机制
• 6.1 农村公路养护体制及运行机制改革面临的主要障碍
• 6.2 农村公路养护体制及运行机制改革的保障措施
• 结论及需进一步研究的问题
• 一、本文研究结论
• 二、主要创新点
• 三、需要进一步研究的问题
• 参考文献
• 攻读学位期间取得的研究成果
• 致谢