国资委职能定位法律问题研究

论文摘要

经过30年的改革开放,我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折,经济实现了持续快速增长,综合国力进一步提高。尤其是国企改革,由政府机关的附属生产单位,转为真正的市场竞争主体；由两权分离前提下的放权让利,转向产权改革下的现代企业制度构建,使国有资产管理体制日益完善,国有经济控制力和竞争力空前提高。然而,发展是一个过程,并不是一蹴而就的,在追求速度的同时,也应当及时解决因发展所带来的种种问题。国有资产监督管理委员会(简称国资委)是国务院正部级特设机构,于2003年正式挂牌成立。国资委的设立的目的是为了解决政企不分、政资不分、多头管理,社会负担重,历史包袱多、企业冗员严重等历史性难题,以实现国有资产的保值增值,防止国有资产流失。2009年实施的《企业国有资产法》规定国资委根据授权依法履行出资人代表职责,对国有资产行使收益权、重大决策权和选择管理者等出资人的权利,剥离了国资委的监管职权,让国资委做一个干净的出资人,同时规定了出资人代表的责任。从表面上看,法律规定的很全面,但是与实践结合,仔细分析就会发现一系列的问题,如：国资委作为出资人代表收益权和任免权的缺失；国资委作为出资人代表在管资产、管人、管事三个方面出现越位；国资委作为出资人代表管理范围过大；国资委作为出资人代表面临着直接持股和间接持股的法律风险。通过对问题的分析可以发现,国资委不适合做出资人,根据其本身的特性,它更适合做监管者,并且是专门的监管者。因为国资委属于行政机构序列,有必要对其进行内部和外部监督,对其进行制约,防止其滥用权力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究内容和研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 国有资产监管机构的建立及其理论基础
• 2.1 我国国有资产监管机构的建立
• 2.1.1 我国国有资产监管机构的发展沿革
• 2.1.2 国资委的法律地位
• 2.1.3 国资委的职能
• 2.2 形成的理论基础
• 2.2.1 委托——代理理论
• 2.2.2 公共选择理论
• 2.2.3 成本效率理论
• 第3章 国资委职能定位中存在的问题及其原因分析
• 3.1 国资委职能定位中存在的问题
• 3.1.1 作为出资人代表权利缺失
• 3.1.2 作为出资人代表职能越位
• 3.1.3 作为出资人代表管理范围过大
• 3.1.4 作为出资人代表面临巨大法律风险
• 3.2 原因分析
• 3.2.1 法律地位不明确
• 3.2.2 对国资委缺乏监督
• 3.2.3 法律不完善
• 第4章 关于国资委职能定位的建议
• 4.1 国资委不能做出资人
• 4.1.1 国资委不能做出资人的原因
• 4.1.2 设立国有资产运营公司担任出资人
• 4.2 将国资委定位为监管者
• 4.2.1 定位为监管者的原因
• 4.2.2 监管的内容
• 4.2.3 监管的方式
• 4.3 对国资委的监督
• 4.3.1 监督的必要性
• 4.3.2 内部监督
• 4.3.3 外部监督
• 结论
• 参考文献
• 致谢