政府绩效管理中的“逆向选择”及规避对策

论文摘要

20世纪90年代以来,政府绩效管理成为现代公共管理研究的前沿课题,其研究日益成为一门“显学”,然而对基于绩效管理本身缺陷或发展不成熟带来的“负效应”却认识不足、没有引起足够重视。“逆向选择”是指在信息不对称的情况下出现的一种劣币驱逐良币,从而出现混同均衡的不利局面。本文把这一定义移植到政府绩效管理研究中,是为了揭示政府绩效管理的不完善可能带来的消极影响(负效应),“政绩工程”现象正是这种消极影响的具体表现。“政绩工程”是指个别政府官员从自身的政治利益出发,追求片面政绩或虚假政绩,从而给国家、集体、人民造成损失的一种现象。本质上,政绩工程是一种腐败行为,其危害比一般的腐败行为更加严重。政绩工程现象在一定程度上有泛滥之势,鉴于其严重危害(即有明显的危害,也有隐性的危害,甚至隐性危害更大),应对其进行集中整治和消除。本文试图采用“逆向选择”的理论框架寻求有效的规避对策,包括分离均衡模式模型提供的制度视角(政府绩效管理制度完善),信号传导模型提供的技术视角(政府绩效管理技术创新)和超越“逆向选择”既有理论框架的价值观视角(作为绩效管理客体的政府官员理性政绩观塑造)。本文第一章首先阐明了选题来源,然后在分析选题背景、选题意义以及综述国内外研究现状的基础上,提出全文的研究方法与思路,并阐释了本文的创新点。第二章阐述了“逆向选择”的基本涵义,对其在政府绩效管理研究中的适用性进行了分析,并介绍了政府绩效管理中“逆向选择”的基本特征。第三章首先分析了政府绩效管理“逆向选择”的表现,指出政绩工程现象是政府绩效管理中“逆向选择”的突出表现方式。这是因为:“政绩工程”现象肇源于政府绩效管理中错误的政绩信号传导,诱导于政府绩效管理中“劣官驱逐良官”,是政府绩效管理中“逆向选择”的必然结果。在此基础上进一步探讨了政府绩效管理中“逆向选择”产生的原因,包括:政府绩效管理性质的模糊性、导向的短期性、体系的片面性、主体的单一性、过程的封闭性和方式的随意性。然后联系政绩工程现象论述了政府绩效管理中“逆向选择”的危害性。第四章在借鉴心智模型、分离均衡模型、信息传导模型等理论模型的基础上,提出了三个层面的规避对策:从价值层面塑造正确政绩观,从制度层面实现政府绩效管理中的“分离均衡”和从技术层面强化政府绩效管理中的“信号传导”。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 选题来源
• 1.2 选题背景及意义
• 1.2.1 选题背景
• 1.2.2 选题意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 关于“逆向选择”的定义及规避对策研究
• 1.3.2 关于“逆向选择”命题的应用研究
• 1.3.3 关于“政绩工程”现象的研究
• 1.4 研究思路及研究方法
• 1.5 主要内容和创新点
• 1.5.1 主要内容
• 1.5.2 创新点
• 第二章 “逆向选择”及其在政府绩效管理中的适用性
• 2.1 “逆向选择”的基本涵义
• 2.1.1 “信息不对称”是出现“逆向选择”的先决条件
• 2.1.2 “逆向选择”的消极后果表现为“劣币驱逐良币”
• 2.1.3 “逆向选择”不是绝对现象，却在一定程度上广泛存在
• 2.2 “逆向选择”理论在政府绩效管理研究中的适用性分析
• 2.2.1 “逆向选择”是一个有效的分析工具
• 2.2.2 政府绩效管理面临严重的“信息困境”
• 2.2.3 政府绩效管理一定程度上存在“劣官驱逐良官”的现象
• 2.3 政府绩效管理中的“逆向选择”的基本特征
• 2.3.1 政府绩效管理“逆向选择”出现的复杂性
• 2.3.2 政府绩效管理“逆向选择”问题的危害性
• 2.3.3 政府绩效管理“逆向选择”问题的可规避性
• 第三章 政府绩效管理中“逆向选择”的表现、原因及危害
• 3.1 “政绩工程”现象是政府绩效管理中“逆向选择”的突出表现
• 3.1.1 政绩工程现象的的基本涵义
• 3.1.2 “逆向选择”是引发政绩工程现象的重要原因
• 3.2 政府绩效管理中“逆向选择”产生的原因
• 3.2.1 政府绩效管理性质的模糊性
• 3.2.2 政府绩效管理导向的短期性
• 3.2.3 政府绩效管理体系的片面性
• 3.2.4 政府绩效管理主体的单一性
• 3.2.5 政府绩效管理过程的封闭性
• 3.2.6 政府绩效管理行为的随意性
• 3.3 政府绩效管理中“逆向选择”的危害
• 3.3.1 政府绩效管理中“逆向选择”危害的显性表现
• 3.3.2 政府绩效管理中“逆向选择”危害的隐性特征
• 第四章 政府绩效管理中“逆向选择”的规避对策
• 4.1 从价值层面塑造正确政绩观
• 4.1.1 心智模型的基本内容
• 4.1.2 基于心智模型的政府绩效管理价值观念创新
• 4.2 从制度层面实现政府绩效管理过程中的“分离均衡”
• 4.2.1 分离均衡模型的基本内容
• 4.2.2 基于分离均衡模型的政府绩效管理制度创新
• 4.3 从技术层面强化政府绩效管理中的“信号传导”
• 4.3.1 信号传递模型的基本内容
• 4.3.2 基于信号传递模型的政府绩效管理技术创新
• 总结与展望
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间参与课题与发表论文目录