论文摘要
政府财务报告是政府的“最终产品”,它向社会公众提供有助于分析和评价政府受托业绩及受托责任履行情况的财务信息,在政府与社会公众之间架起一座重要的信息沟通桥梁,发挥着不容忽视的作用。随着新公共管理运动的日益发展,对建立有效政府的呼声也越来越高,有效政府强调对政府“3E”性的考查,而不仅仅局限于对预算资金合规性的审查,这就对作为政府财务信息主要载体的政府财务报告提出了更严格的要求。我国“十七大”报告强调,要保证权力在阳光下运行,要提高政府工作的透明度;温家宝总理在2008年《中国政府工作报告》中也强调要推行政府政绩考核制度,提高政府工作透明度。因此,在我国以建立透明政府、绩效政府为目标的今天,政府财务报告也越来越重要。目前,我国政府财务报告还是按照1998年初开始实行的“一则三制”来编报的,从严格意义上来说,这还只是预算执行情况报告,侧重于反映政府预算收支执行情况及结果,主要满足国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要,而没有全面、客观地反映政府整体的财务状况。随着政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,我国现行的政府财务报告已无法完全适应新的要求了,从而需要我们与时俱进、积极地推动我国政府财务报告的改革,真实、完整地反映政府财务活动及其财务状况。财务报告的目标是财务报告研究的逻辑起点,因此,本文的研究思路是:从论证我国政府财务报告的目标入手,并以此目标为标准来审视我国政府财务报告的现状、存在的问题及其产生的原因,在借鉴国外相关改革经验的基础上,提出我国政府财务报告改革的思路及具体的改革措施。具体而言,本文共分为六部分:第一部分为绪论,主要概述了问题的提出及拟研究的思路,对相关概念进行了阐述,分析了国内外政府财务报告的研究动态,并介绍了本文的架构及写作的方法;第二部分主要从理论和现实因素两方面论证了我国政府财务报告目标的选择应当是政府公共受托责任的履行;第三部分首先简要介绍了我国政府财务报告的现状,然后以公共受托责任为基点,详细论述了我国政府财务报告存在的问题,并分析了其产生的宏观原因;第四部分主要介绍了美国、英国和法国三个典型国家的政府财务报告改革的概况,并分析了三者改革的异同,最后得出我国可以借鉴的经验;第五部分针对我国现行政府财务报告存在的问题,并在借鉴西方国家改革经验的基础上,提出我国政府财务报告改革的基本思路及具体措施;第六部分总结了全文的研究结论,并对研究的不足进行了说明。对我国政府财务报告改革的研究主要是建立在分析公开的政府财务报告新闻报道、统计资料及相关学者的研究基础上的。我国现行的报道及资料主要是政府财政部门代表政府向人民代表大会及其常务委员会所作的预算执行情况报告和决算报告,以及《政府工作报告》和《国民经济与社会发展计划执行报告》等等,但实际上,政府财务报告还有其他形式,由于这些报告没有公开,因此,无法对这些报告的特点和问题作进一步分析,但随着我国政治体制和行政管理体制改革的深入,行政管理透明度的提高,这些报告有可能进一步得到披露,因此,伴随着信息资料的逐步丰富,本文的论点也要进行相应的改进。