地方政府执行力评价体系探析

论文摘要

政府执行力是一个衡量政府有效行政以及执行程度的重要概念,是政府组织包括各级各地政府机构及其部门存在的不可忽视的核心要素。完美的决策会因行政执行不力而失败,而平庸的决策可能因执行有力获得成功。如果执行不力或不当,不仅不能解决原有的公共问题,而且可能使原有的问题更加恶化,从而引发新的危机。可见,缺少强大的执行力,政府的公共政策和战略决策所确立的目标就将是无本之木,无源之水。所以提升并强化政府执行力既是提高政府执行效率的重要内容,也是维系一个政府机构生存和发展的根本要求。地方政府作为国家的构成要素,在国家政治生活、经济生活以及社会生活中发挥着极为重要的作用。由于中央政府的许多职能必须由各级地方政府完成,所以,地方政府的执行能力直接影响并体现着国家执行力。当前,从总体上看,我国政府执行力虽然较过去有了显著的提升,但经实际调查发现随着地方政府自主权的扩大,地方政府执行力却普遍呈现出了逐步弱化的趋势,严重影响了公共政策的执行与落实。所以,我们应加强对地方政府执行力的研究,构建科学、公正、有效的地方政府执行力评价体系从而有效地提升政府执行力。本文主要由五个部分组成,第一部分首先简要介绍了本文的研究背景,研究的目的和意义,其次对有关地方政府执行力评价的相关文献进行了梳理,从而确立了本文的研究方法和研究思路。第二部分首先对本文的基本概念进行了界定,其次指出了地方政府执行力的特点,最后论述了构建地方政府执行力评价体系的理论依据。第三部分分析了我国现行地方政府执行力评价现状,着重指出了现行评价体系中存在的一些问题,问题主要表现在三个方面:1.评价在理论上与认识上的不足;2评价主体过于单一;3.评价指标体系构建不完善。第四部分针对第三部分中现行地方政府执行力评价体系存在的问题指出重构评价体系,并主要从五个方面来构建。首先是构建评价体系的指导思想和价值标准,其次依据评价体系中所存在的评价主体单一和指标不完善的问题来重构评价体系,提出应建立多元化的评价主体并论述了该主体的构成,并从构建评价指标的原则、指标的构成以及指标的评价标准三个方面对评价指标体系进行了详细的阐述。最后一个部分指出执行评价过程中应注意的一些问题。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪言
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 地方政府的重要地位决定了地方政府执行力研究的重要意义
• 1.2.2 对地方政府执行力进行评价的意义
• 1.3 政府执行力评价研究综述
• 1.3.1 国外对政府执行力评价的相关研究
• 1.3.2 国内对政府执行力评价的相关研究
• 1.4 研究方法和研究思路
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究思路
• 第二章 地方政府执行力解析
• 2.1 基本概念的界定
• 2.1.1 执行力与政府执行力的内涵
• 2.1.2 政府执行力与相关概念的界定与区分
• 2.1.3 地方政府执行力评价体系的概念
• 2.2 地方政府执行力的特点
• 2.3 地方政府执行力评价体系建立的理论基础
• 2.3.1 霍哲的政府公共部门绩效管理理论与地方政府执行力评价体系
• 2.3.2 “政策执行”理论与地方政府执行力评价体系
• 2.3.3 新公共管理理论与地方政府执行力评价体系
• 第三章 我国现行地方政府执行力评价存在的问题分析
• 3.1 当前地方政府执行力评价在理论与认识上的不足
• 3.1.1 现行地方政府执行力评价缺乏必要的理论支撑
• 3.1.2 地方政府执行人员对评价常常采取错误的态度
• 3.1.3 评价结果的价值尚未能够引起足够的重视和应用
• 3.2 当前地方政府执行力评价主体过于单一
• 3.3 当前地方政府执行力评价指标体系尚不完善
• 第四章 地方政府执行力评价体系的重构
• 4.1 构建地方政府执行力评价体系的指导思想和价值标准
• 4.2 重构多元化评价主体
• 4.3 地方政府执行力评价指标体系重构的原则
• 4.3.1 评价指标的多维原则
• 4.3.2 评价指标的责任原则
• 4.3.3 评价指标精简高效原则
• 4.3.4 评价指标的动态原则
• 4.3.5 评价指标成本控制原则
• 4.4 地方政府执行力评价指标体系的构成
• 4.5 地方政府执行力评价指标及其评价标准
• 4.5.1 地方政府的认知能力及其评价标准
• 4.5.2 地方政府的规划能力及其评价标准
• 4.5.3 地方政府的组织实施能力及其评价标准
• 4.5.4 地方政府的协调发展能力及其评价标准
• 4.5.5 地方政府的控制能力及其评价标准
• 第五章 执行评价过程中应注意的问题
• 5.1 评价过程中的沟通问题
• 5.2 合理应用评价结果
• 5.3 执行评价体系的制度保障
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士期间所取得的研究成果