我国地方政府绩效评估中的公民参与问题研究

论文摘要

政府绩效评估作为新公共管理的核心内容之一,具有监督政府权力、提高行政绩效和改善政府形象的作用。然而,目前我国地方政府绩效评估体系还不够健全,评估主体过于单一,削弱了绩效评估结果的效用。而公民作为公共服务的直接对象和公共服务质量的直观感受者,无疑应是地方政府绩效评估的重要主体。在地方政府绩效评估中引入公民参与,可以完善政府绩效评估体系,有效改进我国地方政府绩效评估的现状,增强评估结果的客观性和实效性。当前,我国地方政府为了增强公民满意度,提高政府服务质量,纷纷开展政府绩效评估活动,同时也开始积极探索公民参与政府绩效评估的实践方式。本文意在对此进行梳理研究,并对进一步推进公民参与进行了思考,以期为促进该项工作提供有益的建议。笔者认为,研究公民参与政府绩效评估有利于推进政治民主化,有利于完善政府绩效评估的理论体系,有利于开创行政改革实践的新局面。本文正是在此背景和意义的基础上,针对地方政府绩效评估中的公民参与问题进行研究。首先阐述了政府绩效评估中公民参与的基本内涵；其次,通过回顾我国地方政府绩效评估中公民参与的实践历程,指出了其中存在的问题,具体包括参与程度和范围有限、参与渠道不畅、参与条件欠缺和参与结果效用不高；接着从制度方面、政府方面和公民方面分析了产生这些问题的原因；最后,借助参与式民主理论,从加强制度建设、转变执政理念、发展民间组织和增强公民参与能力方面提出了相应的对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 理论工具、研究方法、基本思路
• 1.4 创新点和不足
• 2 地方政府绩效评估中公民参与的内涵及其意义
• 2.1 地方政府绩效评估中公民参与的内涵
• 2.1.1 公民参与的内涵
• 2.1.2 政府绩效评估的基本内涵
• 2.1.3 地方政府绩效评估中公民参与的内涵
• 2.2 地方政府绩效评估中公民参与的意义
• 2.2.1 有利于建设我国社会主义政治文明
• 2.2.2 有利于践行科学发展观的执政理念
• 2.2.3 有利于构建社会主义和谐社会
• 2.2.4 有利于建设服务型政府
• 2.3 地方政府绩效评估中公民参与的范围
• 3 地方政府绩效评估中公民参与的现状分析
• 3.1 地方政府绩效评估中公民参与的现状
• 3.2 地方政府绩效评估中公民参与的现状分析
• 3.2.1 公民参与的程度逐步提高
• 3.2.2 公民参与的作用不断增强
• 3.3 地方政府绩效评估中公民参与存在的问题
• 3.3.1 公民参与程度和范围有限
• 3.3.2 公民参与渠道不畅
• 3.3.3 公民参与条件欠缺
• 3.3.4 公民参与结果效用不高
• 4 地方政府绩效评估中公民参与存在问题的原因分析
• 4.1 制度方面原因分析
• 4.1.1 公民参与绩效评估缺乏完善的法律制度保障
• 4.1.2 缺乏政府回应机制
• 4.1.3 缺乏责任制度和激励制度
• 4.2 政府方面原因分析
• 4.2.1 政府部门服务理念错位
• 4.2.2 政府信息公开程度较低
• 4.3 公民方面原因分析
• 4.3.1 公民参与能力较低
• 4.3.2 公民参与意识较弱
• 4.3.3 公民参与成本较高
• 5 地方政府绩效评估中公民参与存在问题的对策研究
• 5.1 加强地方政府绩效评估中公民参与的制度保障
• 5.1.1 健全公民参与绩效评估的法律制度
• 5.1.2 建立政府部门绩效责任制度
• 5.1.3 建立政府部门绩效激励制度
• 5.2 转变执政理念,加强政府建设
• 5.2.1 加强服务型政府建设
• 5.2.2 加强透明政府建设
• 5.2.3 建立回应型政府
• 5.3 发展民间组织,拓宽公民参与途径
• 5.3.1 加强民间组织建设
• 5.3.2 拓宽公民参与政府绩效评估的途径
• 5.4 培养公民参与能力,提高公民参与意识
• 5.4.1 提高公民的社会经济地位
• 5.4.2 塑造公民参与文化
• 5.4.3 培养公民参与意识和参与能力
• 6 结论
• 参考文献
• 致谢