张永新
（涞水县水利局，河北涞水074100）
中图分类号：TV213.4文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）07-202-02
摘要：水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。文章对涞水县水资源管理存在的问题进行了分析，着重探讨了实施水务一体化管理是全县水资源形势发展的需要，是落实《水法》、提高水行政效益和经济可持续发展的需要,是适应外部气候、跟上形势发展的需要。同时提出了徐水县水务一体化管理的构想与建议。
关键词：水务一体化；水资源状况；调查；思考
一、水务及水务一体化管理的含义及其优越性
1.水务的含义
水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
2.水务一体化管理的含义
水务一体化管理是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域内的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其利用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
3.水务一体化的优越性
实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改“多龙管水”为“一龙管水”，保证水资源的可持续利用；实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪给排水工程的建设；实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展；实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。切实解决以前由于多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征收制度等实施都可迎刃而解。
二、我县水务一体化管理的必要性
（一）实行水务一体化管理是全县水资源形势发展的需要
1、水资源“丰而不优”。
我县总面积1650.5KM2，山区、丘陵区占总面积的三分之二。随着近年来城镇规模的扩大和发展，县城及平原区人口较多，以县城为中心的水环境污染正向农村蔓延，污染危害与生态破坏的范围在扩大；在山丘区，未经环保部门审批且污染严重的采矿、选矿厂、石灰窑等小企业较多。乱采滥挖造成资源破坏、水土流失在发展。局部的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济、影响和威胁人体健康的重要因素。
另外，畜禽养殖和过量使用化肥、农药造成的水污染日趋严重。畜禽粪便的大量流失，造成农村水库、塘坝水体发黑发臭，水生生态系统破坏；农药、化肥的过量使用和流失，还造成了农村水体氨氮和总磷超标，呈现出严重的富营养化，农村天然饮用水受到威胁。
再者，县城内没有正规垃圾填埋场和垃圾处理设施，仅新建两座污水处理厂，目前尚未完全发挥效益，生活污水、生活垃圾和粪不能全部经过处理便直接排入河道内，污水通过地下渗透等方式将严重影响附近地下水的水质，造成地表水、地下水的严重污染。
2．水资源管理体制不顺，水资源的利用效率低。
我县目前的水资源管理体制是：城乡防洪、灌溉、排涝、水土保持、农村饮水等由水利局管理；城镇供水、用水、排水由城建部门管理，水质、污水处理与回用由环保部门管理。以致职能部门之间管水量不管水质，管水质不管供水，管治污不管污水利用的弊病。这种管理体制，多龙管水、政出多门。水资源的利用和保护的统一属性被人为分割、支解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理的价格体系和经济调节机制。结果导致我县水资源的利用效率比较低，地表水、地下水的污染不断加重。几个部门管理，却又无人负责的局面。
3．水资源意识淡薄。
在人们的意识中水资源更多的是防洪抗旱的意思，很少有人准确定位“水资源”这个概念，虽然很多人意识到周围的水质在变坏，但很少有人会从水务管理一体化这个水资源管理体制作为切入点来考虑。
（二）水务一体化管理是落实《水法》、提高水行政效益和经济可持续发展的需要
2002年新修订实行的《水法》规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。实行水务一体化管理后，没有了职能的交叉，可以大大提高水行政效率效益。在此举一个例子，对自来水公司来说是供水越多越好，对污水处理部门来说，节水越多水则越好，水务局统一管理后，就要承担水资源公共管理的职责，起公共调节作用，不是追求最大用水量为目标，而是要为社会提供水资源配置的最优服务。
我县水资源虽然较丰富，但山丘区、平原区的地表水量、地下水量分布不均。随着近年来人口数量和新建开发建设项目增加，生产、生活用水量也相应增加，导致地下水超量开采，部分地区水质污染严重。如果还是多龙管水，不对水质污染加以治理，那将广泛影响我县地下水水质，造成人饮不安全因素，对人民的身体健康和社会的可持续发展造成严重影响。
（三）实行水务一体化管理是适应外部气候、跟上形势发展的需要。
从国际形势来看，对水资源进行统一的管理已成为趋势和潮流。国外也比较重视水务的一体化管理，如英国、法国、新加坡等国家。新加坡为一花园之国，面积641km2，但人均水资源量仅为211m3，排名世界倒数第二，以如此之少的水资源量支持发达的经济与社会，新加坡的水务部门作出了重要的贡献。新加坡水资源开发和利用归国家贸易局和工业发展部下属的公用事业局管理，具体业务由其下属的水务署负责。水务署负责全国的水政策、水规划、水生产、水供给和用水管理。从国内形势来看，从1993年7月全国第一个水务局——深圳市水务局成立到2004年10月底，全国成立水务局及由水利局承担水务统一管理职责的县级以上行政区共计1251个，占全国县级以上行政区总数的53%.在全国31个省级行政区中，除西藏外，其余30个省、自治区、自辖市均开展了水务管理体制改革。全国成立各级水务局共计950个，水利局承担水务统一管理职责的单位共计301个，占全国县级以上行政区总数的13%.通过实践证明，实行水务一体化管理将有利于提高水资源和水环境的承灾能力，统筹解决各种水问题，从而实现水资源的可持续发展。如果我县还不提高认识实行水务一体化管理，那水资源的水量型缺水、水质型缺水都将成为我县可持续发展的主要制约因素。
三、我县水务一体化管理的构想与建议
我县水务管理的原则应按饮水保障，防洪安全，粮食供给和农业产业结构调整，经济发展和生态系统建设的次序优化配置水资源。从而达到提高水行政效率和效益、实现经济社会可持续发展的目的。
1．水资源综合规划，争取投资，加大对水污染防治的治理力度。
要对全县水资源重新作出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面的消极影响进行考察，为科学统一规划和开发水资源提供依据。积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制，逐步形成比较完整的水务规划体系，为我县水务建设和发展奠定基础。水务部门要积极争取本级政府及上级主管部门对我县水污染防治的重视和投资。加大对水污染治理力度，实现标本兼治。
2．加强水务机构建设，工作中要借鉴外省市县的成功经验。
应使从各单位划并的各项管理职能相互协调，在公开、公平、公正、择优的原则指导下引进人才、加强培训、扩展专业知识结构，建设有知识、懂技术、善经营的水务队伍，为水务管理体制改革提供人力资源保障。同时，注意也要向水务工作先进地区学习管理经验，使我们的水务工作少走弯路，达到提高水行政效率和效益、优化水资源配置的目的。
3．加强取水许可管理，狠抓节约用水。
严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新工艺和新技术，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。
4．全面加强水行政执法工作。
转变观念，调整思路，从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政执法队伍的作用，加大水行政执法工作力度，依法查处典型的水事案件。在通过排查摸底，掌握初步情况的基础上，选择2~3起无证取水和违章建设取水和水污染的典型案件作为试点，按照法律程序进行查处。同时，积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能地减少水事违法案件的发生。在执法检查中还要积极争取县委、政府、人大、政协、公安、法院等部门的理解与支持。
5．强化宣传，营造水务一体化管理改革的氛围。
要广泛利用各种媒体，如在网上建立水务网、在电视台设立水务专栏、制作水资源现状的电视片等办法，加大全县人民对水资源开发利用、管理和保护的宣传力度。