论我国公共卫生管理体制的改革

论文摘要

随着中国加入WTO和国际一体化,尤其是突如其来的SARS危机使公共卫生问题得到了全社会前所未有的关注。承担保障人民身体健康的公共卫生体系建设问题无疑摆在我们面前,作为国家公共卫生法规的执行部门,是国家管理卫生事物的重要形式,是社会主义法制建设的重要细成部分。十多年前,各级卫生防疫站作为公共卫生监督体制的执法主体,已不符合国家法律的规定,近年来,实现卫生行政部门作为执法主体的转变后,各级卫生监督机构作为国家行政法规的执行机构,又存在队伍建设、经费保障、卫生执法与有偿技术服务划分不清等的情况。本文通过我国公共卫生体系与西方发达国家如美国、德国的公共卫生体系的比较,阐述我国公共卫生管理体制随着我国经济体制改革、政府职能转变和法制建设进程的加快,卫生立法的步伐明显加快,计划经济下的公共卫生管理体制已不适应社会主义市场经济的发展要求,提出了改革公共卫生管理体制,应成立公共卫生管理局,并从卫生部脱离出来,自上而下垂直,并将其纳入公务员行列,同时国家加大对公共卫生的财政投入,使公共卫生主要从健康促进的角度出发,最大限度的维护公众健康,进一步强化公共卫生管理职能,把公共卫生管理部门建设成为统一高效、运转协调、行为规范和有权威的综合执法部门的—项重大措施,是社会主义市场经济发展的迫切需要。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 公共卫生管理体制的含义及其确立的必要性
• 1.1 公共卫生管理体制的含义
• 1.1.1 我国公共卫生管理的性质
• 1.1.2 公共卫生管理的目的和任务
• 1.1.3 公共卫生体系建设
• 1.2 我国公共卫生管理体制确立的必要性
• 1.2.1 国家政治稳定经济发展的需要
• 1.2.2 公共卫生的作用是国家健康人口生命安全的需要
• 1.2.3 公共卫生必须靠公共行政依法管理履行职能
• 1.2.4 公共卫生管理体制改革是适应事业单位改革的需要
• 2 我国公共卫生管理体制的形成、基本模式
• 2.1 我国公共卫生监督管理体制的形成
• 2.2 我国公共卫生管理体制的基本模式
• 2.2.1 省级卫生监督管理模式
• 2.2.2 地（市）县级卫生监督管理模式
• 3 我国公共卫生管理体制的现状及存在的主要问题
• 3.1 我国公共卫生管理体制的现状
• 3.1.1 指导思想存在问题
• 3.1.2 缺乏强有利的国家权威指挥系统
• 3.1.3 人力资源配置不合理
• 3.1.4 财政投入不足
• 3.1.5 缺乏灵敏的突发公共卫生事件反应信息系统
• 3.2 我国公共卫生管理体制存在的主要问题
• 3.2.1 公共卫生法规体系不完善
• 3.2.2 公共卫生管理体制未理顺
• 3.2.3 力量分散,多头执法,难以形成合力
• 3.2.4 执法与有偿服务不分,影响执法的公正性
• 3.2.5 监测技术、手段落后
• 3.2.6 队伍参差不齐
• 4 我国公共卫生管理体制问题的原因剖析
• 4.1 政府指导思想片面
• 4.1.1 预防为主的意识薄弱
• 4.1.2 社会对公共卫生的重要性缺乏共识法制观念淡薄
• 4.2 行政权利配置不合理
• 4.3 公共卫生投入不足
• 4.4 执法人员素质不高
• 5 我国公共卫生管理体制改革的基本思路及对策
• 5.1 我国公共卫生管理体制改革的基本思路
• 5.1.1 将其纳入行政序列是历史发展的必然
• 5.1.2 实施垂直管理有利于推进卫生行政职能转变
• 5.1.3 实施垂直管理有利于推进监督的综合执法
• 5.1.4 实施垂直管理有利于顺应我国行政管理体制发展的潮流与国际的接轨
• 5.2 我国公共卫生管理体制改革的对策
• 5.2.1 建立健全法律法规政策完善的约束体系
• 5.2.2 建立健全突发公共卫生事件应急反应机制
• 5.2.3 协调多部门应加大公共卫生事业的支持
• 5.2.4 明确工作岗位职责职权范围
• 5.2.5 建立严格的工作制度
• 5.2.6 建立健全完善网络信息系统
• 5.2.7 建立健全义务技术保障体系
• 5.2.8 培训综合型复合型的公共卫生管理人员和队伍
• 参考文献
• 后记
• 在学期间发表的学术论文和研究成果
• 详细摘要