农村奖励扶助制度的实施状况与对策研究 ——对广州市白云区太和镇的调查

论文摘要

农村家庭奖励扶助制度即农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。该制度于2004年开始在我国部分地区试点,2005年进一步扩大试点范围,2006年全面铺开。这一制度把农村社会保障与控制人口紧密结合起来,对于稳定农村独生子女和二女户家庭,遏制农村群众的政策外生育具有重要的作用,是我国人口控制方式的重大转变。本文通过将作者本人所工作的地处广州市郊农村的白云区太和镇作为样本点,采用对制度最基层的参与者和执行者——村妇女主任的访谈、结合本人在农村地区基层政府五年来的计划生育工作经验,以及亲身经历的该制度的执行、实施情况,进行分析研究和提炼总结,了解该制度的实施情况以及取得成效,探讨面临的困难和问题,并为进一步完善该制度提供对策和建议。文章首先阐释农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的含义和实施背景,介绍论文的写作背景、相关概念界定、研究现状及评述、研究对象、研究目标、研究内容和方法。通过对样本点的调查了解,对妇女主任的访谈了解,深入分析样本点取得的主要成效及存在的困难和问题,并估算财政的长期支付压力,尝试对奖励扶助制度如何定位、如何更好地实施下去进行一定的探讨。主要分析了奖励扶助制度实施的经济和社会背景、社会保障背景,以及人口和计划生育工作背景。在直接调查和间接调查的基础上,结合对样本点政策主要执行者的访谈,从人口和计划生育工作、“三农问题”、党群和干群关系方面分析奖励扶助制度所取得的成效;并从资格确认、标准界定和资金分配、宣传工作、信息化建设、与其他政策之间的配套和协调等方面分析奖励扶助制度在实行中存在的困难和问题。结合太和镇的财政收入情况、人口构成情况、当前奖励扶助制度支出情况以及未来预期支出情况进行估算分析。主要提出了对奖励扶助制度进行合理定位、详细而准确地界定奖励扶助对象、科学确定奖励扶助标准、妥善解决资金分配问题、加强奖励扶助制度地宣传和信息化建设、完善监督机制,以及做好奖励扶助制度与相关政策的衔接等对策建议。本文的创新之处主要表现在研究方法上,通过分析访谈、调研中掌握的第一线的资料和体会并结合本人多年一线工作的经验,深层次地分析奖励扶助制度实行过程中所取得的主要成效,以及存在的困难和问题;根据太和镇的人口构成和出生状况,对长期实施奖励扶助制度所需的财政支出进行估算分析;结合执行过程中出现的问题,从制度定位、对象和标准的界定等方面进行探讨,为进一步完善奖励扶助制度提供对策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 前言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究的理论依据
• 1.2.1 人口控制理论
• 1.2.2 利益导向机制理论
• 1.3 相关概念界定
• 1.3.1 计划生育
• 1.3.2 计划生育政策
• 1.3.3 计划生育奖励制度
• 1.4 研究现状及评述
• 1.4.1 有关计划生育奖励的研究
• 1.4.2 有关计划生育困难救助的研究
• 1.4.3 有关农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的研究
• 1.5 本文的框架
• 1.5.1 研究对象
• 1.5.2 研究目标和研究内容
• 1.5.3 研究方法
• 2 农村奖励扶助制度实施的背景分析
• 2.1 经济和社会发展背景
• 2.2 社会保障背景
• 2.3 人口和计划生育工作背景
• 2.4 样本点太和镇的情况简介
• 3 农村家庭奖励扶助制度的主要内容及管理模式
• 3.1 主要内容
• 3.2 管理模式
• 4 农村奖励扶助制度主要成效及困难和问题研究
• 4.1 主要成效分析
• 4.1.1 人口和计划生育工作得到切实加强
• 4.1.2 “三农问题”矛盾得到一定程度的缓解
• 4.1.3 党群、干群关系进一步改善
• 4.2 存在的困难和问题分析
• 4.2.1 奖励扶助对象的资格确认
• 4.2.2 奖励扶助标准的界定和资金分配
• 4.2.3 奖励扶助制度的宣传工作
• 4.2.4 奖励扶助制度的信息化建设
• 4.2.5 奖励扶助制度与其他政策之间的配套与协调
• 4.2.6 奖励扶助制度实施的长期支付压力估算
• 5 关于进一步完善农村奖励扶助制度的对策思考
• 5.1 对奖励扶助制度进行合理定位的必要性
• 5.2 以补偿性为主的补偿性兼导向性制度定位
• 5.3 详细、合理而准确地界定奖励扶助对象
• 5.3.1 适当调整对奖励扶助对象的界定
• 5.3.2 延伸服务，做好补救和日常管理工作
• 5.4 合理规定奖励扶助制度的终止时间
• 5.5 科学确定奖励扶助标准，妥善解决资金分配问题
• 5.5.1 慎重考虑奖励扶助标准的提高问题
• 5.5.2 实行分类管理，分层次奖励
• 5.6 合理确定财政对各地区奖励扶助支出的负担比例
• 5.7 加强奖励扶助制度的宣传和信息化建设
• 5.7.1 进一步加大对奖励扶助制度的宣传力度
• 5.7.2 进一步加强奖励扶助制度的信息化建设
• 5.8 完善监督机制，做好奖励扶助制度与相关政策的衔接
• 5.8.1 完善监督机制，提高奖励扶助制度的执行效果
• 5.8.2 突出重点，促进奖励扶助制度与相关政策的衔接
• 6 结语
• 6.1 本文主要结论
• 6.1.1 在中国当前的大背景下，实施奖励扶助制度是非常必要的
• 6.1.2 奖励扶助制度取得了非常突出的成效，也存在一些亟待解决的困难和问题
• 6.1.3 实施奖励扶助制度的长期资金压力非常巨大。如果再考虑适当提高奖励扶助标准，那么长期财政支出将更为突出
• 6.1.4 为了更好地实施奖励扶助制度，必须进一步完善该制度
• 6.2 本文主要创新之处及不足之处
• 6.2.1 创新之处
• 6.2.2 不足之处
• 主要参考文献
• 后记
• 附录 农村计划生育奖励扶助制度研究课题对太和镇各村妇女主任的访谈提纲