新公共管理理论下的公务员绩效考核体系构建

论文摘要

伴随着新公共管理运动在世界各国的兴起,以及全球化带来的各种复杂多变的经济社会环境,我国政府开始由管制型向服务型职能转变,政府官员不得不经常应对新的复杂事务以及面对更高的工作要求。与之相应的是,传统政府的人事管理正在向现代化人力资源管理转变,各种新的管理理念、技术和方法不断在政府部门得到应用。市场化、私营化、竞争机制被引入政府管理当中,其中借鉴私人部门中的绩效考核被认为是“新公共管理”运动改革的主要焦点,成为政府人力资源管理的重要内容之一。公务员绩效考核是一个公认的世界性难题,世界各国政府对公务员绩效考核体系尽管花费了很大精力研究,追求对公务员绩效考核的公平、公正和客观,但至今难以形成一套通用的科学方法。新公共管理运动把一些企业绩效考核的方法引入政府,目前国际上流行一些公务员绩效考核方法如:德尔菲专家调查法,资料评估法,系统分析法,层次分析法(AHP法),模糊综合评价法,关键业绩指标法(KPI)、目标管理法(MBO)和平衡计分卡法(BSC),360度考核评价法等。公务员绩效考核是我国政治体制改革中的重要课题,是社会主义市场经济体制发展的必然要求与社会和谐发展所面临的历史任务。公务员绩效考核是我国公务员制度的重要内容,也是在新公共管理理论的冲击下,我国政府人事管理改革的重要组成部分,所以对公务员绩效考核体系的研究,具有重要的历史意义与现实意义。针对面临的共同时代问题,各国应加强构建政府部门及公务员绩效考核体系研究成果及实践经验的相互交流与合作。笔者在借鉴西方新公共管理理论的基础上尝试从不同角度全方位对我国公务员绩效考核进行研究,以期建立完善的公务员绩效考核体系。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.3 研究的内容与框架
• 1.4 研究方法与创新之处
• 2 新公共管理理论及公务员绩效考核简介
• 2.1 新公共管理理论
• 2.1.1 背景
• 2.1.2 认知
• 2.1.3 观点
• 2.1.4 对公务员绩效考核的启示
• 2.2 公务员绩效考核
• 2.2.1 公务员绩效考核的概念和内涵
• 2.2.1.1 公务员绩效考核的概念
• 2.2.1.2 公务员绩效考核的内涵
• 2.2.2 公务员绩效考核的特征
• 2.2.2.1 公务员绩效考核的法定性
• 2.2.2.2 公务员绩效考核指标的多样性与复杂性
• 2.2.2.3 考核过程的社会参与性
• 2.2.2.4 考核对象的特定性
• 2.2.2.5 考核结果的客观公正性
• 2.2.3 公务员绩效考核的功能
• 2.2.3.1 导向功能
• 2.2.3.2 评价功能
• 2.2.3.3 管理功能
• 2.2.3.4 激励功能
• 2.2.3.5 监督功能
• 2.2.4 公务员绩效考核的基本原则
• 2.2.5 推进公务员考核制度改革的意义
• 3 公务员绩效考核现状及原因分析
• 3.1 我国公务员绩效考核的现状
• 3.1.1 考核标准不规范
• 3.1.1.1 考核标准过于笼统模糊
• 3.1.1.2 考核等次偏少
• 3.1.1.3 考核层次性不突出
• 3.1.1.4 考核指标的粗糙化、违背了“效益—效率”原则
• 3.1.1.5 考核忽略了公务员学习与成长的重要性
• 3.1.2 考核程序不规范
• 3.1.2.1 考核主观色彩较浓
• 3.1.2.2 考核过程缺乏公平
• 3.1.2.3 考核缺乏外部监督
• 3.1.2.4 缺乏绩效信息的有效反馈
• 3.1.3 考核方法简单化、缺乏科学性
• 3.1.3.1 重视领导考核，轻视群众考核
• 3.1.3.2 重视定性考核，轻视定量考核
• 3.1.3.3 重视年度考核，忽视平时考核
• 3.1.4 考核认知上存在的偏差及分析
• 3.1.4.1 优先与近因性效应误差
• 3.1.4.2 趋中性误差
• 3.1.4.3 以点带面效应
• 3.1.4.4 压力误差
• 3.1.5 考核结果使用不当，激励作用不足
• 3.2 成因分析
• 3.2.1 考核的制度因素
• 3.2.1.1 缺乏科学的职位分类制度
• 3.2.1.2 公务员薪酬制度和晋升制度存在不合理之处
• 3.2.2 传统文化的制约与影响
• 3.2.2.1 人治色彩浓重
• 3.2.2.2 官本位风气浓重
• 3.2.2.3 官利一体化思想严重
• 3.2.3 公务员绩效考核本身具有的难度
• 3.2.3.1 公务员的业绩大都难以量化
• 3.2.3.2 公务员工作目标多元化难以具体核定
• 3.2.3.3 公务员绩效考核难以建立统一的指标考核体系
• 3.2.3.4 公众作为考核主体增加了考核的难度
• 3.2.3.5 考核方法单一、陈旧
• 4 我国公务员绩效考核改革的对策
• 4.1 完善公务员绩效考核制度环境
• 4.1.1 转变政府职能
• 4.1.2 建立科学的职位分类制度
• 4.1.2.1 改进领导职务与非领导职务的分类方法
• 4.1.2.2 明确各职位的职责与范围
• 4.1.2.3 进一步提高制订职位说明书的科学性
• 4.1.3 建立科学的薪酬制度
• 4.1.4 建立科学的晋升制度
• 4.1.4.1 晋升制度的主要内容
• 4.1.4.2 晋升制度的基本原则与规范
• 4.1.4.3 晋升制度的操作程序
• 4.2 完善绩效考核制度
• 4.2.1 绩效考核标准
• 4.2.1.1 制定量化的、可操作性的绩效考核标准
• 4.2.1.2 制订科学、有效、具体的绩效考核标准
• 4.2.1.3 增强现行考核标准的针对性
• 4.2.1.4 要根据公务员管理权限不同，实行分级分类考核
• 4.2.1.5 关键绩效指标体系设计
• 4.2.2 完善考核程序
• 4.2.2.1 保证考核过程的公正
• 4.2.2.2 健全考核流程，重视考核结果的反馈环节
• 4.2.3 采用先进的考核方法
• 4.2.3.1 坚持领导与群众相结合（360度考核）
• 4.2.3.2 实行定量考核和定性考核相结合
• 4.2.3.3 坚持平时考核与定期考核相结合
• 4.2.3.4 事实记录法
• 4.2.3.5 采用现代考核手段
• 4.2.3.6 积极探索具有开放性的考核方法
• 4.3 公务员观念的转变
• 5 结论
• 致谢
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文与研究成果
• 详细摘要