“复合行政”视角下长株潭城市群政府管理创新研究

论文摘要

随着长株潭经济一体化进程的不断加快,对临近区域经济发展的辐射和示范作用越来越大,对长株潭城市群政府间合作的要求也越来越高,并有可能进一步推动社会、政治、文化等方面的一体化;但是区域经济在发展的同时,长株潭地区也遭遇到了行政区划和行政管理体制方面的阻碍,典型的表现为“行政区经济”。本文研究的不是行政区划的重新设置,而是政府职能的转变,在突出行政的经济管理职能的同时,从“复合行政”理论的视角创新行政管理体制,建构长株潭城市群“复合行政”式的政府管理体制。本文主要分五部分展开论述。第一章为绪论,简要阐述了本文的研究背景及其意义、国内外研究现状述评以及研究的基本内容和研究方法;第二章简要论述了“复合行政”的精髓和创新性意义;第三章从理论与实践结合的角度,从“复合行政”应用于区域行政管理、必要性分析和可能性分析三个方面论析了“复合行政”应用于长株潭城市群政府管理创新的适切性;第四章从“复合行政”的视角审视了长株潭城市群政府管理的不适应性,系统阐述了长株潭一体化的历史沿革,分析了长株潭政府管理的现状及问题,详细剖析了长株潭城市群政府管理的问题;第五章探讨了不断创新长株潭城市群政府管理的设想,提出积极借鉴国内外城市群发展的先进经验,创新政府管理理念和组织体系,创新长株潭城市群政府间关系,并在文章的最后一部分从六个方面探讨了长株潭城市群政府间合作机制的创新:一是建立长株潭城市群府际协调机制;二是建立区域公共政策利益协调机制;三是重构区域内政府绩效评估体系;四是建立化解长株潭区域公共问题冲突的保障机制;五是建立以电子政务为主要功能载体的信息共享和公共服务平台;六是培育社会组织和公民的自主治理能力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状评述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究内容与研究方法
• 第2章 “复合行政”理念的精髓及其创新性意义
• 2.1 “复合行政”理念的精髓
• 2.1.1 多中心（polycentric）
• 2.1.2 交叠（overlap）与嵌套（nest）
• 2.1.3 自主治理（autonomous governance）
• 2.1.4 跨行政区、跨行政层级并吸纳非政府组织参与合作
• 2.1.5 以提供跨区域的行政服务为主要职责
• 2.2 “复合行政”的创新性意义
• 2.2.1 有利于破解“行政区”与“经济区”之间存在的悖论
• 2.2.2 有利于完善区域合作协调机制
• 2.2.3 有利于推动我国政府职能转变和实现政府体制创新
• 第3章 “复合行政”应用于长株潭城市群政府管理创新的适切性分析
• 3.1 “复合行政”在区域行政管理中的应用
• 3.1.1 “复合行政”丰富了区域治理理论
• 3.1.2 “复合行政”为地方治理合作机制注入了新的活力
• 3.1.3 “复合行政”在解决行政区经济与区域经济矛盾中的应用
• 3.2 “复合行政”应用于长株潭城市群政府管理创新的可行性分析
• 3.2.1 长株潭经济社会一体化呼吁区域间政府引入“复合行政”理念
• 3.2.2 “复合行政”是目前区域性行政制度的理想设计
• 3.2.3 “复合行政”是规范和提升长株潭区域政府竞争力的理性诉求
• 3.2.4 区域公共问题的凸现为“复合行政”介入提供了良好的契机
• 3.2.5 “两型社会”建设为“复合行政”的实施提供了重要平台
• 第4章 长株潭城市群政府管理于“复合行政”理念的不适性分析
• 4.1 长株潭城市群的历史沿革
• 4.1.1 一体化的提出阶段
• 4.1.2 一体化的实践探索阶段
• 4.1.3 一体化的加速发展阶段
• 4.2 长株潭城市群政府管理中存在的主要问题
• 4.2.1 “行政区行政”现象严重
• 4.2.2 政府间合作协调机制滞后
• 4.2.3 缺乏“双赢”的利益协调机制
• 4.2.4 缺乏制度化的多层次的政府管理机构
• 4.2.5 缺乏统一的规范区域管理的法律法规
• 第5章 “复合行政”视角下长株潭城市群政府管理创新的设想
• 5.1 国内外城市群区域公共管理创新的经验借鉴
• 5.1.1 国外城市群区域公共管理创新的经验借鉴
• 5.1.2 国内城市群区域公共管理创新的经验借鉴
• 5.2 “复合行政”视角下长株潭城市群政府管理创新的原则
• 5.2.1 整体互补原则
• 5.2.2 平等协商原则
• 5.2.3 互信互利原则
• 5.2.4 实际可行原则
• 5.2.5 可持续发展原则
• 5.3 “复合行政”应用于长株潭城市群政府管理创新的基本思路
• 5.3.1 长株潭城市群政府管理理念创新
• 5.3.2 长株潭城市群政府组织创新
• 5.3.3 长株潭城市群政府间关系创新
• 5.3.4 长株潭城市群政府间合作机制创新
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读硕士期间所发表的学术论文目录