服务型政府视角下的民族地区乡镇公务员素质研究

论文摘要

无论是信息数字时代的到来,民权意识的日益觉醒,还是正在进行的市场经济体制改革,均要求政府提高绩效,运行透明,服务民生,实现整个社会的“善治”。公务员作为构成政府的最活跃因素,其素质的提升自然而然的成为政府提高绩效,实现“善治”的关键。民族地区乡镇政府的公务员因直面少数民族群众,工作条件艰苦,面临环境特殊,且事关区域协调发展和整个社会和谐,理应受到更多关注。现阶段公务员素质提升的根本目的是为了实现我国行政体制改革——服务型政府的确立。因此民族地区乡镇公务员素质提升的目标取向和价值取向也应该以服务型政府的内涵要求保持一致,为民族地区基层行政机关提供充足的人才,确保服务型政府在少数民族辽阔的农村地区最终确立。本文以民族地区乡镇公务员素质为研究对象,共分四个部分。第一部分为民族地区公务员素质的研究背景,研究意义,服务型政府、民族地区乡镇及公务员素质的相关定义及研究现状。第二部分是关于服务型政府视角下的民族地区乡镇公务员素质内涵研究,首先,提出现阶段我国公务员素质的提升应该以行政体制改革总目标服务型政府为方向,符合服务型政府的内涵和价值取向,把服务型政府建设下的对公务员素质分为两个方面,分别是代表方向的服务意识和代表动力的服务能力。然后结合服务型政府下的乡镇政府职能转变及民族地区独特的行政环境对公务员素质模型进行构建设。第三部分对民族地区乡镇公务员现有素质方面还未能适应服务型政府要求的具体表现加以概括,如素质结构不合理、行政方法、技术落后及法制度意识淡薄等,并对这些表现产生的体制上、思想上的深层次原因加以剖析;第四部分则根据服务型政府的相关内涵,西方发达国家公务员制度的先进经验,结合民族地区乡镇实际,为服务型政府视角下的公务员素质提升提出了深化公务员激励机制改革、平衡公务员乡镇队伍的进出口、加大教育培训投入和加强公务员伦理建设等若干策略。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 一、研究背景
• 二、研究意义
• 三、国内外研究现状
• 四、研究方法
• 第二章 服务型政府视角下的民族地区乡镇公务员素质模型构建
• 一、服务型政府及乡镇公务员素质等概念界定
• （一） 服务型政府
• （二） 民族地区乡镇
• （三） 公务员素质
• 二、服务型政府视角下的民族地区乡镇公务员素质构成
• （一） 公务员素质的价值取向：服务意识
• （二） 公务员素质的目标取向：服务能力
• 三、服务型政府视角下民族地区乡镇公务员素质模型
• 第三章 民族地区乡镇公务员素质存在问题及成因分析
• 一、民族地区乡镇公务员素质存在问题分析
• （一） 专业知识欠缺
• （二） 学习和创新能力不足
• （三） 法治意识淡薄
• （四） 工作积极性不高
• （五） 以权谋私、违法乱纪行为屡禁不止
• 二、民族地区乡镇公务员素质存在问题的成因分析
• （一） 对乡镇政府的评估理念和考核方法存在问题
• （二） 激励不足难以调动公务员的工作积极性
• （三） 民族地区乡镇公务员制度不合理
• （四） 公务员对自身角色定位错误
• 第四章 民族地区公务员素质提升策略
• （一） 加大对民族地区乡镇的行政资源投入
• （二） 深化公务员激励机制改革
• （三） 平衡公务员队伍的进出口
• （四） 加大教育培训力度
• （五） 为乡镇政府部门和公务员建立科学的考核体系
• （六） 强化对乡镇行政权力的监督
• （七） 把公务员伦理建设纳入法制化轨道
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录 A 在读期间发表的学术论文与研究成果