工业化进程中欠发达地区的政府职能定位 ——以新余市为例

论文摘要

工业化是经济发展的必经阶段,从世界工业发展史看,尽管工业化发展模式各有不同,但政府在其工业化过程中均扮演了一定的角色并发挥了相应的作用,新兴的工业化国家如日本、韩国、新加坡政府更是在工业化中起着重要的主导和推动作用。改革开放以来我国沿海发达地区快速工业化的经验证明,政府在工业化进程中应有准确的职能定位并发挥主导性作用。作为经济欠发达地区,其经济发展水平和工业化程度都处于比较低的阶段,同时还面临着技术进步、结构优化、均衡发展、规范市场等经济发展问题,在其工业化进程中,政府应承担什么样的职能?应该在哪些方面发挥什么样的作用?本文拟就这个问题,从政府职能理论出发,结合新余市的实践,作个粗浅的研究。文章共分四章。第一章是绪论,主要阐述论文研究背景、目的、意义和思路方法;第二章论述了欠发达地区应当建立政府主导型的工业化模式,并提出了政府在工业化中的基本职能;第三章结合新余市工业化的实践论述了新余市政府在推进工业化中的职能作用;第四章进一步提出了欠发达地区在推进新型工业化中加强和完善政府作用的对策。论文以科学发展观为指导,为中西部欠发达地区政府如何加快工业化进程、实现经济又好又快发展作出了一些探索。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究目的
• 1.3 研究意义
• 1.4 研究思路
• 1.5 研究方法
• 第2章 欠发达地区工业化概述与政府职能理论
• 2.1 欠发达地区工业化概述
• 2.1.1 工业化含义
• 2.1.2 “后发优势”对欠发达地区实现工业化跨越式发展的重要作用
• 2.1.3 欠发达地区需要建立政府主导型工业化模式
• 2.2 政府职能理论
• 2.2.1 政府职能贯穿于工业化全过程
• 2.2.2 政府在工业化进程中的直接职能
• 2.2.2.1 直接投资
• 2.2.2.2 发展教育
• 2.2.2.3 基础设施建设
• 2.2.2.4 提供信息与福利
• 2.2.2.5 健全制度
• 2.2.3 政府在工业化进程中的间接职能
• 2.2.3.1 市场规范
• 2.2.3.2 市场保护
• 2.2.3.3 引导竞争与协作
• 2.2.3.4 市场要素培养
• 第3章 新余市工业化现状及其政府作用
• 3.1 新余市工业化现状概述
• 3.1.1 新余市工业化进程的基本判断
• 3.1.1.1 从人均GDP看，新余处于工业化中期阶段
• 3.1.1.2 就业结构看，新余处于工业化中期第二阶段
• 3.1.1.3 从工业结构看，新余处于工业化的第二阶段前期
• 3.1.2 工业在经济发展中占主导地位
• 3.1.3 工业门类比较齐全，但工业总量偏小
• 3.1.4 重化工业特征明显，能源资源消耗较大
• 3.1.5 工业产品市场竞争力由弱变强，产品出口快速增长
• 3.1.6 工业经济结构渐趋合理，多个支柱、多元发展逐渐形成
• 3.2 新余市政府在推进工业化中的作用
• 3.2.1 制定工业经济发展规划
• 3.2.2 规划建设工业园区
• 3.2.3 招商引资发展开放型经济
• 3.2.4 加快国有企业改制，消除体制性障碍
• 3.2.5 优化经济结构，实现多元发展
• 3.2.6 健全社会保障体系
• 3.2.7 发展第三产业，完善工业配套
• 3.2.8 营造发展环境，提高服务水平
• 第4章 加强与完善新型工业化进程中欠发达地区政府作用的对策
• 4.1 新型工业化要求政府转变职能
• 4.1.1 促进政府管理经济职能的转变
• 4.1.2 把科技资源的开发与管理作为政府产业管理的核心
• 4.1.3 发挥政府的保障职能，为新型工业化的发展建立各项有效的支持
• 4.1.4 建立科学的政府决策机制，强化政府的公共管理与服务职能
• 4.2 加强与完善新型工业化进程中欠发达地区政府作用的对策
• 4.2.1 制定合理的产业政策，调整优化结构，加速支柱产业的培育与发展
• 4.2.1.1 产业政策对推进新型工业化具有重要意义
• 4.2.1.2 产业政策推动新余工业发展
• 4.2.2 大力推进城市化，实现工业化与城市化的互动
• 4.2.2.1 欠发达地区城市化滞后对工业化产生制约
• 4.2.2.2 新型工业化要和城市化协同发展
• 4.2.3 以信息化带动工业化，发展高新技术，提升产业层次，不断促进产业结构转换升级
• 4.2.3.1 坚持信息化带动工业化
• 4.2.3.2 发展高新技术，推动产业升级
• 4.2.4 加大教育培训力度，发挥人力资源优势，健全激励机制，为发展提供人才资源和智力支持
• 4.2.4.1 教育是经济快速持续稳定发展的基础
• 4.2.4.2 欠发达地区政府要构建合理的教育体系
• 4.2.4.3 坚持教育优先，促进教育均衡和教育公平
• 4.2.5 转变发展方式，保护资源与环境，实现可持续发展
• 4.2.5.1 传统工业化是以牺牲资源环境为代价的
• 4.2.5.2 新型工业化强调经济增长方式的转变
• 4.2.5.3 新型工业化强调资源保护和使用效率
• 4.2.5.4 新型工业化强调从制度上保护生态环境
• 4.2.6 处理好新型工业化与农业工业化的关系，推动“二元工业化”向“一元工业化”转变
• 4.2.6.1 二元工业化的负面效应
• 4.2.6.2 协调农村工业化和城市工业化关系，推动“二元工业化”走向“一元工业化”
• 4.2.7 创新融资制度，拓宽融资渠道，发挥投资推动经济增长主导作用
• 4.2.7.1 采取积极稳妥的信贷政策
• 4.2.7.2 积极发展资本市场
• 4.2.7.3 通过 BOB、TOT、BOT等国际上通用的融资方式集聚资金
• 4.2.7.4 招商引资集聚资金
• 4.2.8 加大调控力度，建设市场体系，规范市场秩序
• 4.2.8.1 目前市场的分割严重制约了工业化的发展
• 4.2.8.2 加快市场体系建设，规范市场秩序，推动新型工业化健康发展
• 4.2.9 提升政府服务水平和层次，降低制度（政府）成本，为工业经济发展创造良好的服务环境
• 4.2.9.1 政府应该转变自身的管理理念
• 4.2.9.2 政府应该提高服务水平和成效
• 第5章 结论与展望
• 5.1 结论
• 5.2 进一步工作的方向
• 主要参考文献
• 致谢