广州市地铁地下空间开发的调查与法律思考

论文摘要

改革开放以来,伴随着经济蓬勃发展,我国城市发展取得了巨大成就。早在2001年,国务院发展研究中心便预测,20年内中国的城市化水平将提高到60%左右。事实上,城市化的发展速度也的确如此。随着城市化进程的加快,城市人口的增加,我国城市的土地资源变得紧缺,各要素的高度集聚出现负面效应,人们的活动空间越来越小,不得不在享受现代物质文明带来的种种欢娱的同时,不得不承受着诸如城市交通恶化、环境污染、资源匮乏等“城市综合症”及城市土地、能源、空间和时间浪费的困惑。为达到既控制城市扩张,同时又增加城市容量和人类活动空间,既缓解交通堵塞,又少占用土地的目的,开发城市地下空间将成为必然趋势。本文以广州市地铁地下空间开发的调查材料为基础,对广州市地铁地下空间开发的现状、法律基础等进行了分析,结合城市建设新要求,从多个角度,特别是从法学的角度,解读城市地下空间开发发展过程中面临问题,致力于寻求城市地下空间开发法律规制制度完善的路径。本文共分为四部分:第一部概述了广州市地铁地下空间开发的基本情况。对广州市地铁地下空间开发的内在动因、主要开发模式进行了介绍,还对广州市地铁地下空间开发的现实效果进行了评价。第二部分探讨了广州市地铁地下空间开发的法律基础。对广州市地铁地下空间开发的法律依据做了梳理,并对国际上城市空间开发的发展趋势进行了展望。第三部分剖析了广州市地铁地下空间开发法律障碍,重点探究了其中面临的法律问题。第四部分是本文的重点,也是笔者力图实现的创新点。在对广州市地铁地下空间开发存在的问题进行分析的基础上,提出了进一步健全完善地下空间开发法律规制的对策建议。本文认为,未来我国城市地下空间的开发利用正面临着空前大发展的历史机遇,必须从通过国家立法、省市地方立法并辅之以政策,以进一步完善对城市地下空间开发的法律规制,确保城市地下空间开发的统一性、合法性和社会效益最大化。本文注重理论与实践相结合,实际调研与法学思考相结合。本文的研究对城市地下空间开发的实践分析和法律法规的完善有一定的实际意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、广州市地铁地下空间的开发及其动因与效果
• （一） 广州市地铁地下空间开发的概况
• 1. 广州市地铁主体工程地下空间情况
• 2. 广州市地铁沿线资源开发工程地下空间情况
• 3. 广州市地铁地下空间资源开发利用未来规划情况
• （二） 广州市地铁地下空间开发的动因
• 1. 缓解城市建筑地面空间的拥挤
• 2. 减轻城市交通压力
• 3. 保护城市环境
• 4. 完善城市功能
• 5. 落实人防工程战略
• 6. 实现地铁公司可持续发展
• （三） 广州市地铁地下空间开发的现实效果
• 1. 有利于保护城市环境
• 2. 有利于提高经济效益
• 3. 有利于提高社会效益
• 4. 有利于土地资源集约利用
• 5. 有利于不断完善城市的防灾抗灾能力
• 二、广州市地铁地下空间开发的法律基础
• （一） 《中华人民共和国人民防空法》及《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》
• （二） 《物权法》
• （三） 《国家城市地下空间开发利用管理规定》
• （四） 《广州市城市轨道交通管理条例》
• （五） 《广州市地下铁道保护区工程建设审批办法》
• 三、地铁地下空间开发面临的法律问题
• （一） 城市地下空间开发的法律制度不完善
• （二） 城市地下空间开发的产权关系不明晰
• （三） 地下空间开发权益法律保护不明确
• （四） 城市地下空间开发规划管理较为混乱
• （五） 管理体制不够顺畅
• 四、完善地铁地下空间开发立法的思考
• （一） 进一步完善法律法规体系
• （二） 建立健全与地下空间开发政策体系
• （三） 强化对地下空间开发的规划管理
• （四） 强化对地下空间开发的建筑工程的管理
• （五） 构建政府主导的地下空间市场化投融资体制
• （六） 进一步加强地下空间设施运营管理
• 结语
• 致谢
• 参考文献