准格尔旗生态移民战略研究

论文摘要

从2006年开始,准格尔旗为了遏制生态自然环境的恶化趋势和切实解决“三农”问题,在充分调研的基础上实施了生态移民试点,制定了实施办法,确定了开展生态移民试点的方针、目标、原则和区域,并对生态移民的对象、范围、方式、标准以及配套政策和保障措施作了规定。就目前的实施情况来看,生态移民试点取得了一定成效,同时也发现了许多问题,如：缺乏生态移民原则的规定,补偿范围狭窄、方式单一、标准不高、期限较短,操作程序不规范,救济途径缺失以及配套政策不完善等等。这些问题的存在,极大地阻碍了该政策的有效实施。本文通过对准格尔旗生态移民的调查研究,总结生态移民的成功经验,分析存在的问题及不足,并在对准格尔旗生态移民内外部环境分析的基础上,列出了生态移民的机遇、威胁、优势、劣势等关键环境因素,对这些关键环境因素进行SWOT战略匹配,以找出可以参照的准格尔旗生态移民战略选择,最后提出准格尔旗生态移民战略措施。本文提出了“整村搬迁,适度转移,人退林进,全面配套,集中安置,确保移民致富、生态恢复、经济发展、社会稳定”的生态移民总体战略,围绕这一总体战略,在科学确定迁出区、完善移民补偿、完善配套政策、加强制度创新、建立风险评估和监控体系、保障移民行使村民权利等方面提出了相应措施,以期对生态移民理论和实践起到一定指导作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 实践意义
• 1.2.2 理论意义
• 1.3 研究思路
• 1.4 研究内容
• 第二章 准格尔旗生态移民现状评述
• 2.1 准格尔旗实施生态移民的背景分析
• 2.1.1 生态环境的恶化和保护生态治理成果的客观需要
• 2.1.2 农牧业“收缩转移、集中发展”战略的要求和解决“三农”问题的新尝试
• 2.1.3 城市化步伐加快的推动
• 2.2 准格尔旗生态移民的历程和现状
• 2.2.1 准格尔旗生态移民政策的形成
• 2.2.2 准格尔旗生态移民政策的具体内容
• 2.2.3 准格尔旗生态移民实施现状
• 2.3 准格尔旗生态移民存在的问题
• 2.3.1 缺乏原则规定
• 2.3.2 补偿对象不明确
• 2.3.3 补偿范围狭窄
• 2.3.4 补偿标准不高以及补偿方式单一
• 2.3.5 补偿期限较短
• 2.3.6 实施程序不规范
• 2.3.7 法律介入不足且救济途径缺失
• 2.3.8 相关配套政策缺失或不完善的问题
• 2.3.9 生态移民行使村民有关权利受到限制的问题
• 第三章 准格尔旗生态移民的环境分析
• 3.1 外部环境分析
• 3.1.1 全国及内蒙古经济呈现快速增长趋势
• 3.1.2 经济发展受到环境、人口和资源的压力
• 3.1.3 城乡一体化已经成为解决“三农”问题的重要渠道
• 3.1.4 城乡差距较大
• 3.1.5 社会矛盾日益凸显
• 3.2 内部环境分析
• 3.2.1 经济社会发展较快
• 3.2.2 生态环境较为脆弱
• 3.2.3 农牧业生产条件较差
• 3.2.4 城乡建设不断加快
• 3.2.5 城乡居民收入差距较大
• 第四章 准格尔旗生态移民战略的SWOT分析
• 4.1 准格尔旗生态移民面临的机会
• 4.1.1 西部大开发持续深入
• 4.1.2 国家、自治区和鄂尔多斯对“三农”工作高度重视
• 4.1.3 统筹城乡试点深入推进
• 4.1.4 资金投入不断增加
• 4.2 准格尔旗生态移民面临的威胁
• 4.2.1 生态移民政策涉及面广,协调任务重
• 4.2.2 生态移民配套投资大
• 4.2.3 城镇的承载能力有限
• 4.3 准格尔旗实施生态移民的优势
• 4.3.1 丘陵沟壑区自然环境条件较差
• 4.3.2 工业和城镇带动能力增强
• 4.3.3 地方财政实力较强
• 4.3.4 已经积累了一定经验
• 4.4 准格尔旗实施生态移民的劣势
• 4.4.1 移民就业及后续发展难度大
• 4.4.2 户籍等制度的限制
• 4.4.3 矿区移民标准及方式对生态移民产生一定影响
• 4.5 SWOT战略匹配
• 4.5.1 SO战略
• 4.5.2 WO战略
• 4.5.3 ST战略
• 4.5.4 WT战略
• 第五章 准格尔旗生态移民战略选择
• 5.1 准格尔旗生态移民战略定位
• 5.2 准格尔旗生态移民总体战略
• 5.2.1 准格尔旗生态移民的总体战略
• 5.2.2 准格尔旗生态移民的战略目标
• 5.2.3 准格尔旗生态移民的基本原则
• 5.2.4 准格尔旗生态移民的战略重点
• 第六章 准格尔旗生态移民的战略措施
• 6.1 科学确定迁出区
• 6.2 完善生态移民补偿政策
• 6.2.1 明确补偿对象范围
• 6.2.2 扩大补偿项目范围
• 6.2.3 提高补偿标准及增加补偿方式
• 6.2.4 延长补偿期限
• 6.2.5 完善补偿的程序
• 6.2.6 完善救济途径
• 6.3 完善生态移民相关配套政策
• 6.3.1 社会保险政策
• 6.3.2 培训就业政策
• 6.3.3 住房保障政策
• 6.3.4 生活补贴政策
• 6.4 加强制度创新
• 6.4.1 迁出区产权制度创新
• 6.4.2 户籍管理制度创新
• 6.4.3 投入体制创新
• 6.5 建立生态移民风险评估和后期监控体系
• 6.5.1 风险评估
• 6.5.2 后期监控
• 6.6 保障生态移民行使村民有关权利
• 第七章 结束语
• 参考文献
• 致谢