连云港市城市公用事业监管现状、问题及对策

论文摘要

连云港市公用事业市场化于2002年启动,2003年正式实施,从总体效果上看对促进连云港市经济发展起到了积极的推动作用。但在市场化过程中,“重改轻管”、“政监不分”、“监管缺失”的现象仍然存在,以至于有些公共事业市场化的成效并不尽如人意,个别市场化后的公用事业单位为追求部门利益而违背公益,甚至损害民众利益,这些问题很大程度上与缺乏政府对市场化后公用事业单位的良好监管有关。由于城市公用事业关系到城市的正常运转和市民的基本需求,直接关系到社会公共利益,具有政治敏感性强、自然垄断等基本特征,因此各级政府都把公用事业的保障供给作为政府的一项基本职能之一,市场化只是意味着政府角色的转变,而不是政府责任的放弃,因此在公用事业市场化浪潮的今天,强调研究抓好公用事业监管具有重要的现实意义。本文拟在概述公用事业及其监管的基础上,结合连云港市目前公用事业的监管实际,分析其监管现状,并主要从监管法律法规、监管体制、监管方式、监管内容等方面探讨了连云港市公用事业监管中面临的主要问题,分析借鉴国外在公用事业监管方面的一些成功经验,然后提出对策建议,并对监管方式与内容提出了一些创新见解:一是加强公用事业的源头监管。即加强公用事业规划与建设的监管,使公用事业在规划建设阶段即与今后的有效监管实现接轨。二是加强节能降耗的监管。由于公用事业属于高投入、高能耗的产业,在水、气、热等公用事业从新技术、新工艺、新能源上提出监管要求,对贯彻落实可持续发展、科学发展、和谐发展等国家大政方针,将有着重大现实意义。三是加强应急安全运行情况的监管。鉴于公用事业的安全运行关系到公共安全和社会稳定,责任重于泰山,以及SARS事件的经验和教训,为此必须在紧急情况应对预案、安全预警以及应急救援工作机制上明确监管职责和要求。希望通过上述措施和建议,能进一步促进连云港市公用事业市场化改革又好又快地向前发展,为满足群众需求、改善城市面貌做出更大的贡献。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 城市公用事业监管的意义及理论分析
• 第一节 城市公用事业的内涵和特征
• 第二节 公用事业监管的目的和内容
• 一、公用事业监管的必要性
• 二、公用事业监管的重要性
• 三、公用事业监管的目的及内容
• 第三节 公用事业监管的相关理论分析
• 一、公用事业和基础设施行业改革的主要理论阐述
• 二、国内专家、学者及相关机构对公用事业监管的主要观点
• 三、法律、法规上对城市公用事业监管的有关规定
• 第二章 连云港市公用事业市场化发展历程及监管现状
• 第一节 连云港市公用事业市场化改革发展历程、成效
• 一、公用事业市场化主要过程与体会
• 二、市场化取得的初步成效
• 第二节 连云港市公用事业监管现状
• 一、监管立法现状
• 二、公用事业的进入与退出
• 三、特许经营制度现状
• 四、价格监管
• 五、管理体制
• 第三章 连云港市公用事业监管中存在的问题及国外监管模式借鉴
• 第一节 连云港市公用事业监管中存在的问题
• 一、监管法规及配套政策滞后
• 二、监管职能交叉，管理体制不科学
• 三、市场结构不合理
• 四、监管缺乏效率
• 五、监管者自身存在问题
• 第二节 国外公用事业监管模式及借鉴
• 一、国外公用事业监管体制构架
• 二、国外公用事业监管方式
• 三、国际经验的借鉴意义
• 第四章 完善连云港市公用事业监管的对策建议
• 第一节 连云港市公用事业监管思路
• 第二节 完善法律法规，依法实施监管
• 一、加快立法进程，确保依法监管
• 二、完善过程控制管理规定，加强市场进入后行为监管
• 三、规范配套监管政策，整体推动企业发展
• 第三节 科学设置机构职能，建立现代公用事业监管体制
• 一、完善体制，促进科学规范的监督管理
• 二、创新机制，实现积极有效的监督管理
• 第四节 大力推进市场化改革，强化市场竞争秩序监管
• 一、完善公用事业市场准入与退出的监管
• 二、完善公用事业产品质量和服务的监管
• 三、完善公用事业价格的监管
• 四、完善市场竞争秩序的监管
• 第五节 与时俱进，全面创新监管方式与内容
• 一、加强规划与建设的监管
• 二、加强节能降耗的监管
• 三、加强运行安全的监管
• 参考文献
• 致谢