网络化治理视阈下的市政公用事业改革研究

论文摘要

市政公用事业是城市良性运转的动力,是城市经济和社会发展的重要基石,发展水平直接影响到城市现代化进程以及人民群众的生活质量。市政公用事业在创造巨大经济效益的同时,对于其它产业的发展具有推动作用,将带来不可低估的社会效益和环境效益。在不断的改革与发展中,我国的市政公用事业实现了跨越式发展,初步建立了以多元化投融资为基础的运营体系,市政公用企业的运营效率、服务水平与经济效率逐步提高,我国市政公用事业改革已初具规模,许多城市的公共产品和服务的供给运行在“公私伙伴关系”的模式下。但在实践过程中,还存在着政府该如何定位,怎样协调政府、供应商和公众的关系,在现有资源下如何实现公共产品和服务的最大供给以及如何进行市场监管等问题,选择一种相适应的治理模式便成为解决问题的关键所在。网络化治理主要指一种全新的通过公私部门合作,非营利组织、营利公司等广泛参与提供公共产品和服务的治理模式,在这种模式下,政府角色发生了很大变化,从传统的管理人民、控制社会向协调资源转变,行政管理序列变得更为扁平,参与的部门也更为广泛。网络化治理一方面矫正新公共管理过度依赖市场力量的弊端,强调政府可以作为集成商对整个网络进行监管,另一方面则引入更多利害关系人来参与公共事务,以期达成用最少的资源最大限度满足公民需求的共识。这种理论给我们思考市政公用事业改革提供了一种新的视角。随着市政公用事业市场化改革的深入,虽然政府的传统等级管理模式依然存在,但公共产品和服务的供给已逐步由政府转移到非营利组织和营利企业,政府的工作核心也变成了维护公众利益和提高公共价值,具有现代政府特质的由多元组织、多级政府组成的网络正日益发挥重要作用,从网络治理的角度认识市政公用事业改革中的问题并提出解决对策就成为可能。本文主要分为五个部分。第一部分为绪论,论述了网络化治理理论的研究意义,在国内外相关文献和理论研究成果进行总结和评述基础上,对网络化治理相关理论进行梳理,并对本文出现的概念进行界定。第二部分为网络化治理一般理论。首先以网络化治理理论为论文研究的切入点,分析了网络化治理的成因、构成要素和终极目标等。通过对网络的设计与集成的讨论,得出了网络建设的基本模式,最后对网络化治理面临的困境和挑战进行概括。第三部分介绍了市政公用事业的概念和基本特征,随后分析了市政公用事业改革的必要性以及我国市政公用事业近二十年来的改革历程,在此基础上对我国市政公用事业当前现状及问题进行了分析。第四部分为网络化治理在市政公用事业改革中的应用。在网络化治理理论的指导下,分析市政公用事业在公私伙伴关系模式运行中存在的问题,并利用网络化治理的一般性理论来重新构建政府、供应商及公众三者之间的关系。第五部分为结语,对市政公用事业改革中实现网络化治理进行了展望。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究方法及论文框架
• 第2章 网络化治理的一般理论及现实考量
• 2.1 网络化治理的基本理论
• 2.2 网络化治理的现实途径
• 2.3 网络化治理的应用
• 第3章 我国市政公用事业改革及现状
• 3.1 市政公用事业的属性
• 3.2 市政公用事业改革:从单一主体到多元网络
• 3.3 市政公用事业改革中网络化治理的缺失
• 第4章 网络化治理在市政公用事业改革中的应用
• 4.1 明确政府在网络化治理中的职能
• 4.2 提升竞争中的网络治理能力
• 4.3 完善网络化治理模式下的监管体系
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表