江苏省环境保护投融资体制改革研究

江苏省环境保护投融资体制改革研究

论文摘要

治理环境污染、改善环境质量、维护环境卫生,都需要充足的资金保障。就中国而言,市场经济体制的逐步建立和完善,为促进环境保护投融资多元化提供了条件。目前,国家正通过对社会资本开放环保市场、完善收费政策和建立补偿基金、对经营环保基础设施的民间企业落实优惠政策等措施,努力促进由传统的环境保护中央政府投资向地方政府和市场转化。但整体上环境保护投融资渠道相对单一,投融资方式比较简单,且社会资金对环境保护的投入总量偏少,已经成为当前环境保护的重要瓶颈。因此,探索建立适合中国国情的环境保护投融资体制,对于加强环境保护,促进社会和谐,显得尤为重要和迫切。本文以“江苏省环境保护投融资体制改革研究”为主题,对市场经济条件下环境保护投融资体制进行了理论分析,列举了江苏省环境保护投融资体制的运行现状、运行效果,探讨了其存在问题,在借鉴国外环境保护投融资方面先进经验的基础上,从思想理念转变、促进投融资体制改革、推进融资体制改革与创新、推进环保产业化发展、创新环境资本运营机制等五个方面,对江苏省环境保护投融资体制改革提出了对策建议。本文的基本观点有:首先,在环境问题突出的今天,要实现经济、社会、环境效益的有机统一,深化环境保护投融资体制改革,加大环境保护投入力度,是解决环境问题的前提和保障。尽管我国在环境保护投融资方面做了很多的努力,但比起发达国家,在投融资模式、方法及环保投资的比例等方面还存在较大差距。为此,我们从经济社会及环境保护做得较好的江苏省出发,进行探索研究,具有一定的典型性和示范性。其次,环境保护长期以来在大多人看来是政府投资的公益事业,认为环境保护投融资就是政府的职责和义务。而本文认为,虽然政府的主导作用不可忽视,但在市场经济条件下市场的力量更值得重视,在加强政府对环境保护投入的同时,加强体制改革,创新投入机制,充分发挥市场的作用推进环境保护投融资改革是当务之急。第三,当前我国环境保护投融资存在诸多问题,以江苏为例,虽然投资额及占GDP比例不断增长,但投资水平与经济实力还不相适应,投资力度也明显不够,主要表现为投资主体和渠道单一、投资成本居高不下、投资短缺与浪费并存等。本文认为,政府应该做好守夜人、引导人和监督人,转变理念,深化改革,在市场运作形式方面,既要有传统的市场融资方法,还要借助开征环境税、建立环保基金、推行排污权交易等融资手段,来拓宽环保融资渠道。总之,本文围绕主题,采取了理论与实际相结合、定性与定量分析相结合的方法,并吸收多学科的理论成果,遵循“理论分析—提出问题—经验借鉴—对策研究”的思路,对江苏省环境保护投融资体制进行了探索和研究,结合实际提出了切实可行的对策建议。

论文目录

  • 摘要
  • ABSTRACT
  • 第一章 绪论
  • 第一节 研究的背景及目的
  • 第二节 国内外研究现状
  • 一、国外的研究现状
  • 二、国内的研究现状
  • 第三节 研究思路和方法
  • 一、研究思路
  • 二、研究方法
  • 第二章 环境保护投融资体制改革理论分析
  • 第一节 市场经济条件下环境保护投融资体制的基本特征
  • 一、融资形式的多样化和投资主体的多元化
  • 二、体制市场化和企业制度现代化
  • 三、政府投资明确化
  • 第二节 环境保护投融资体制改革的方式选择
  • 一、税费创设方式
  • 二、证券融资
  • 三、项目融资
  • 四、其他融资方式
  • 五、不同融资方式的选择
  • 第三章 江苏省环境保护投融资体制现状与问题
  • 第一节 江苏省环境保护投融资体制的总体特征
  • 第二节 江苏省环境保护投融资体制改革实践与运行效果
  • 一、江苏省环境保护投融资体制改革实践
  • 二、江苏省环境保护投融资体制运行效果
  • 第三节 江苏省环境保护投融资体制的存在问题与原因分析
  • 一、投资主体和渠道单一
  • 二、机制性缺陷造成投资成本居高不下
  • 三、投资短缺与浪费并存
  • 四、投资资金的循环利用机制还没有确立
  • 第四章 环境保护投融资体制国际经验
  • 第一节 国外环境保护投融资体制的主要表现
  • 一、美国的环境保护投融资体制
  • 二、日本的环境保护投融资体制
  • 三、瑞典和芬兰的环境保护投融资体制
  • 第二节 国外环境保护投融资体制运行与改革的经验
  • 一、融资渠道多元化
  • 二、融资组织专门化——资金运行的有序性
  • 三、融资政策激励性
  • 四、投资理念创新性
  • 五、运营机制民营化
  • 第五章 江苏省环境保护投融资体制改革的对策
  • 第一节 转变思想理念
  • 一、政府主导型转变为市场主导型
  • 二、公益型转变为经营型
  • 三、财政负担型转变为污染者负担型
  • 四、注重投资数量转变为注重效益
  • 五、重视硬件建设转变为硬软件并重
  • 第二节 促进投融资体制改革
  • 一、明确政府投资领域
  • 二、不断完善投融资体制改革的政策体系
  • 三、积极采取措施吸引投资
  • 四、加强对投资者利益的保护
  • 第三节 推进融资机制的改革与创新
  • 一、进行排污费征收制度的改革
  • 二、开征环境税
  • 三、进一步发展 BOT 等项目融资手段
  • 四、发展基金融资方式
  • 五、积极推行和推广排污权交易
  • 第四节 推进环保产业化发展
  • 第五节 创新环境资本经营机制
  • 第六章 结论
  • 参考文献
  • 致谢
  • 攻读学位期间发表的学术论文目录
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