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摘要：水利水电工程是我国基础工程建设的重要组成部分，对我国经济建设的发展有重要作用。水利水电工程的建设涉及了大量资金的投入与消耗，因此在项目建设期间必须进行安全、合理的造价评估与控制，本文主要分析了当下新形势下水电工程造价控制与管理对策。
关键字：水电；造价；控制；管理
水利水电工程的特点为建设周期长、工程投资高，且受自然环境和地质因素影响比较大，这就造成水利水电工程的投资变化可能性较大。工程造价是指工程建设项目按照规划设计所确定的规模、方案进行建设，从筹建到竣工验收所支出的货币表现的全部建设费用总和。造价管理能够使工程技术与工程经济结合起来，最高效地利用人力、物力和资金，提高建设项目的投资效益，降低工程成本，将水利水电工程的造价控制在一个可承受的范围以内，以达到最大的经济效益。笔者结合实际经验，对新形势下水电工程造价控制与管理提出了几点思考。
1做好前期调研和规划工作，从源头上控制造价成本
水利水电工程项目投资大，周期长。因此，对于水利水电工程项目是否设立，要做好前期调研工作，看该地区是否适合进行水利水电工程建设，避免项目施工进行了一部分才发现该地区不适合建设大型水利水电工程，造成巨大的浪费。此外，一旦选择了设计单位，就要给设计单位充分的自由，给其资金和时间及政策上的支持，充分发挥其主观能动性和创造性，将工程造价的预算和实施控制在可控范围内，缩小目标值和实际值之间的距离。同时要注重新的环保材料运用，实现低碳环保。最后，在水利水电工程造价的预算方面，除了要注重规划和工地勘察等主体工程外，对机电、施工等辅助工程也要做出相应的预算，只有注重每一个工程项目的环节，才能将水利水电工程的预算控制到一个合理的范围内，也才能实现科学的编制工程预算，真正的实现从源头和基础上控制工程造价，避免在工程建设实施中大量的工程设计变更所引起的工程造价的大幅度变化和失控。
2搞好成本预测，确定成本控制目标
成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，要抓成本预测，具体来说，需要预测以下四个方面。（1）测算所需用工，确定工程项目采用的人工费单价。（2）测算所需材料及费用，重点对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。（3）测算使用机械及费用。投标施工中的机械设备的型号、数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机械使用费。（4）测算间接费用，间接费占总成本的15%～20%左右，主要包括企业管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。
3建立完善的工程造价管理体系
根据造价管理控制中多单位管理带来的问题，可以建立完善的工程造价管理体系，建立统一的工程造价管理体系，强化水利水电工程造价管理部门的职能，为工程建设提供宏观的管理数据，协调好各个部门的工作，保证各个单位与部门之间工作衔接。另外，完善的工程造价管理体系可以有效地维护市场的健康、安全的发展，维护了市场主体的合法权益。建立健全工程造价控制与管理制度，明确人员职责。建设单位要纠正施工人员在认识上存在的误区，控制工程造价不仅是管理部门的职责，与所有建设人员都有关联。建设单位不仅要纠正施工人员的错误认识，还要制定相关的规章制度进行规范，要建立以目标管理为核心、合同管理为手段的工程造价控制管理体制。要对各部门的造价管理行为进行规范，建立相应的奖惩机制，制定科学合理的工程造价控制管理办法、造价管理考核目标等规章文件，为工程造价管理提供制度上的保障，真正实现工程造价控制目标。
4加强对招标工作的管理
首先要建立招标文件会审制度，加强对工程前期的造价管理。招标文件不仅是投标人规划投标文件的基础，还是施工合同的重要组成部分。由于水电工程建设涉及学科多，因而在工程实施前期要确定分标方案，按照相关法律法规进行分别招标。同时，还要加强对招标文件的编制工作，要严格按照相关的法律法规进行，要使用合同范本以便于明确合同双方的权利和义务，不要缺项、漏项。在招标文件初稿编制完成后，做成电子版格式，然后召集设计单位、监察部门、相关专家、学者，对招标文件进行严格审查。由于市场竞争激烈，施工单位接单比较困难，存在僧多粥少的状况，一些施工单位为了接收水电建设工程，采取降价措施，这就为工程的建设质量埋下隐患。因而，建立健全会审制度，保障了招标活动的公平和公正，减少了合同双方的纠纷，能够保障工程建设顺利进行。其次，要合理确定标底，择优选取合同承包人。在当前阶段设立标底是十分必要的，尤其是在要求比较高、施工技术复杂的大、中型水电工程中，如果没有标底往往会造成中标价低于成本价的现象，给工程的造价控制带来困难。
5正确处理工程成本、质量、工期三者之间的关系
在水电工程的建设施工阶段，处理好工程造价和工程质量、工期之间的关系，是控制工程造价的重要措施。总的来说，水电建设工程的最合理目标是工程成本最低、质量最好、建设时间最短，但在实际的建设过程中，由于种种原因，这种最合理的目标一般不会实现。工程成本、质量、工期，这三者既有矛盾的一面，又有统一的一面，它们之间是互相关联的，一个方面发生变化，另两个方面也会发生变化。工程造价、质量、工期三者之间应以控制工程造价为核心，但这并不是说工程质量、工期不重要，水电工程建设要在满足规定质量、在一定工期内，力争工程造价最低，正确处理好三者之间的关系。
6加强对工程造价的监督和约束
要真正的将水利水电工程项目的成本和造价控制到最低，除了对工程项目进行事前、事中和事后控制外，还必须有监督和约束机制，这样才能将人为因素和不可控因素控制在预期范围内，要对项目实行“三制”，只有将项目与法人的利益挂钩，法人才会关注项目经营管理的全过程，增强项目法人对于项目造价管理的自觉性，因为这种责任制将项目法人的权利义务和责任与法人的利益联结在一起，法人站在自己的立场会更加关注和考虑项目的经营发展和投资收益，避免了项目法人的短期投机行为。其次，实行工程项目投标制，使得项目管理趋于规范化和法制化。招标和监理要按照程序办事，一切以合同为本，工程量的结算、设计变更等等都按照合同执行，客观上确保了工程项目进度，质量和投资的三方共赢。最后，实行工程建设监理制客观上明确了工程项目的责任，也便于出现质量问题进行追究，这样通过层层把关，就将项目成本控制到最小，也提高了整个工程项目的整体收益，有效地促进水利水电工程项目的正常建设和发展。
参考文献：
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