葛海波江苏安达工程咨询监理有限公司江苏淮安223001中图分类号：U415.1文献标识码：A
摘要：通过对当前高速公路招投标活动的经济特性的分析，并根据其经济特性作出高速公路招投标活动中的市场准入分析及招投标价格的控制分析
关键词：高速公路建设；工程招投标；经济分析
社会经济的发展，推动了高速公路工程建设的突飞猛进。我国法律规定，关系社会公共利益与安全的大型公用基础项目建设必须进行公开招投标施工。招投标是在投标者自愿的前提下，坚持公开公正、讲求信用的原则，通过技术管理、成本控制和企业信誉等竞争实力，来确定工程最终承包权利的一种经济行为。高速公路作为现代社会的重要基础设施，不论其建设资金来源如何，必须针对高速公路工程招投标的经济特性进行科学分析。
1．高速公路工程招投标的经济特性
微观经济学的市场结构理论认为，完全竞争市场能实现资源的最大效率。因此，要实现高速公路建设市场资源使用效率的最大化，就必须建立完全竞争的高速公路建设市场。
高速公路工程招投标具有促进市场竞争的性质。它引入竞争机制，打破地区保护和行业封锁，通过发布招标信息，以及进行资格预审来促进业主和施工单位之间的相互了解，沟通信息，并通过资格预审来确定质量水平，达到要求的单位参与投标，从而消除部分投标单位的施工质量差别。通过招投标可以使高速公路建设市场的竞争更加充分，更趋近于完全竞争的市场结构。
高速公路工程招投标除具有促进市场竞争的性质外，还具有促进价格机制在高速公路建设市场发挥作用的性质。从完全竞争的市场结构理论可知，在建设市场中，建筑产品的价格是由市场决定的，且等于其均衡价格。
现代市场经济理论认为，市场竞争有利于充分实现资源的高效利用。因此，高速公路建设资源的有效利用，必须具有合理的市场竞争机制。市场经济环境下，招投标管理作为高速公路工程的重要管理环节，具有如下特征：（1）高速公路工程招投标能够调整市场竞争结构环境。高速公路工程招投标引入竞争机制，实现良好的信息沟通，信息发布，资格审查实现公平、公开、公正。控制投标公司质量，优化市场环境。（2）高速公路工程招投标能够促进价格机制调节功能的发挥，由市场决定价格。在以往的高速公路工程建设中，以国家行为为主，随着市场经济的发展和世界经济一体化进程，在我国的高速公路工程招投标中，逐渐引入价格机制，实现以资源优化配置和高效利用。
2．影响高速公路工程招标经济特性的因素
高速公路工程建设要兼顾质量效益，就必须体现高速公路工程招投标的经济规律和价值规律，当前，影响高速公路工程招标经济特性的因素主要有以下方面：（1）公路工程主管部门在招投标时对资格预审文件发售随意定价，甚至用空头支票进行抵账，导致施工单位投标成本增加，造成一些施工单位放弃竞标，影响了招投标的广泛性。（2）有些公路工程主管部门通过任意制定投标保证金或履约保证金标准来限制竞争。高额的投标保证金和投标保证金对于那些流动资金紧张的施工单位，制约性很大。（3）工程主管部门通过设置不合理的时间安排来限制潜在的投标者的参与竞标。有些业主通过设置不合理的规则条款，进行排挤潜在的投标企业或单位，造成工程招投标范围的局限性。（4）有些公路工程单位利用现行招投标制度存在的漏洞，用捆绑方式规避招标，将工程变相交给指定施工单位。有些施工单位以低价抢标，然后再通过设计变更等相关手段调整提高工程造价，破坏了招投标市场秩序。
3．高速公路工程招投标经济价格的有效控制
招投标工程，从工程的竞标参与到中标后工程的施工过程中始终存在着诸多风险因素，因此，公路工程招投标的价格控制，是规避投资风险的重要环节：（1）实施科学的财务决策财务决策是企业生产经营管理的重要构成，是从财务管理角度对企业经营方案的评价和选择。公路工程招投标的财务预测要充分考虑到企业内外环境的综合因素，考虑市场变化因素并作出科学性预测分析，为企业招投标报价提供决策依据。在投标报价时要主动地对投标价格进行分析，使技术与经济相结合控制工程造价。（2）采用合理的合同形式经济合同是法人间为实现特定经济目的，明确相互责任而签订的协议。市场经济条件下，高速公路工程招投标要将相关合同条件、文本管理和招投标综合起来，通过合同形式固定价格因素，实现对招投标价格的有效控制。合同价款与支付条款是经济合同的核心内容，高速公路工程招投标要严格经济合同程序，体现其经济规律及价值。（3）实行科学的限额设计高速公路工程的投资施工过程中，工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，是决定工程投资效益的重要环节。在工程招投标机制下，工程招投标价格的有效控制，必须实行科学的限额设计，实现对设计规模、标准和深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制，实现工程投资成本与整体效益的最佳优化。（4）实行物质采购的管控物质采购管理制度是影响工程招投标价格的重要因素。市场经济条件下采购建筑物资，必须适应市场经济规律，逐步与市场接轨，运用科学的物资采购管理制度，控制采购渠道与采购价格，要在投标报价或合同规定的相关范围内实行限额采购，降低设备材料费用，有效控制高速公路的工程造价。（5）做好工程的索赔管理索赔是法律和合同赋予双方的正当权利。法律制度下，工程索赔管理是高速公路工程招投标的价格控制的重要形式。高速公路工程招投标的索赔管理，要在工程招投标过程中完善合同价格形式，建立健全索赔管理机制，积极主动地防范和控制风险，科学的运用索赔手段提高经济效益。
4．结语
总之，市场经济条件下，招投标工程是涉及多方面因素的系统性工程，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律。社会主义建设新时期，认真作好招投标工程的价格计算和控制，科学的分析招投标的经济特征，是确保高速公路建设正常运行的管理途径。