行政法中行政惠民理念的生成及制度建设

论文摘要

转型中国的特定时空背景下,随着市场经济体制的初步建立和民主政治的深入发展,公民的权利意识逐渐萌生,进而要求政府承担对公民权利的尊重、保障和增进之责任。因此,重构行政法理念及相关制度成为一种必然。本文正是基于对相对方权利的关怀,以行政法的理论基础——平衡论——为依托,以权力与权利之间关系的演进为切入点,提出行政法的新理念——行政惠民。行政惠民理念赖以存在的理论依据包括平衡论、公共服务理论和公民权理论。平衡论提升了相对方的地位;公共服务理论确认了政府为公民服务、对公民照顾的责任;公民权理论明确了公民参与行政对制约行政主体肆意、保证行政过程互动之必要性。中国当下的市场经济、政府机构改革、公民权利意识的觉醒以及构建和谐社会的实践又为行政惠民理念的生成提供了现实条件。行政惠民理念下的行政法制度安排、行政目的和行政模式等一系列问题发生了变迁:行政目的由秩序行政转向了服务行政、行政模式由消极行政转向积极行政、行政手段由以强制性手段为主转而强调非强制性手段的运用。最终,在行政惠民理念的指导下,探索完善行政法制度的路径。

论文目录

• 内容提要
• 导论
• 一、行政惠民理念的提出
• 二、当代中国对行政法中行政惠民理念的研究现状
• （一） 关于行政法理念的争论
• （二） 关于行政惠民及相关议题的研究现状
• 三、本文的核心观点和论证逻辑
• 第一章 行政惠民理念的理论依据
• 一、行政法的平衡理论
• （一） 平衡理论概览
• （二） 和谐社会背景下平衡论的新发展——行政惠民理念
• 二、公共服务理论
• （一） 公共服务理论的发展
• （二） 公共服务理论确认政府“生存照顾”的责任
• 三、公民权理论
• （一） 公民权利思想的再度勃兴
• （二） 公民权理论明确公民参与行政的正当性
• 第二章 行政惠民的内涵解析
• 一、行政惠民的语义详解
• （一） 行政惠民语词的基本含义
• （二） 行政惠民的语境
• （三） 行政惠民的语脉
• 二、行政惠民存在的场域
• （一） 行政惠民理念下行政行为的分类
• （二） 行政管理行为中的惠民
• （三） 行政服务行为中的惠民
• 三、行政惠民理念的核心
• （一） 行政主体的服务精神
• （二） 公民参与
• （三） 公平正义
• （四） 帮助与便利
• （五） 保障性
• 四、行政惠民理念中的行政行为
• （一） 行政主体的服务性
• （二） 行政行为过程的协商性与公民参与
• （三） 行政主体的积极给付与有限干预
• （四） 行政行为结果的授益性与损失补偿性
• 第三章 行政惠民理念的生成条件及价值分析
• 一、行政惠民理念的生成条件
• （一） 市场经济体制的建立为行政惠民理念的生成准备了经济条件
• （二） 政府机构改革为行政惠民理念的生成准备了政治条件
• （三） 权利意识的萌生为行政惠民理念的生成准备了思想条件
• （四） 构建和谐社会的目标为行政惠民理念的生成提供契机
• 二、行政惠民理念的价值分析
• （一） 行政惠民理念提供了和谐官民关系的新模式
• （二） 行政惠民理念提供了行政权优化的新路径
• （三） 行政惠民理念提供了完善行政法制度的新视角
• 第四章 行政惠民理念中的行政法制度完善
• 一、行政指导制度的完善
• （一） 行政指导的内涵
• （二） 行政指导于践行行政惠民的优势
• （三） 行政指导制度的建设
• 二、行政合同制度的完善
• （一） 行政合同的内涵
• （二） 惠民理念下行政合同成为主要行政手段的客观必然性
• （三） 行政合同的契约精神构成行政惠民的基本内核
• （四） 行政合同制度的建设
• 三、行政奖励制度完善
• （一） 行政奖励的内涵
• （二） 行政奖励于践行行政惠民的优势
• （三） 行政奖励制度的建设
• 四、行政调解制度的完善
• （一） 行政调解的内涵
• （二） 行政调解于践行行政惠民的优势
• （三） 行政调解制度的建设
• 五、信息提供制度的完善
• （一） 行政主体提供信息是惠民的一种方式
• （二） 行政主体提供信息的现状及不足
• （三） 行政主体提供信息制度的建设
• 结语
• 参考文献
• 攻读博士学位期间发表和出版的科研成果
• 后记
• 中文摘要
• Abstract