省直管县财政下的基层财政分税制改革

论文摘要

我国财税体制改革“十二五”规划明确指出,今后五年财政体制改革要以财权事权相匹配为原则,理顺各级政府间的财政关系,进一步完善分税制。同时还明确提出要稳步推进省直管县财政,加强县级财政的财力,保障县级财政拥有能提供满足人民需求的公共服务的能力。本文梳理了我国财政体制的演变历程,通过分析历史上的分税制萌芽和探索以及新中国曾经实施过的财政体制中的分税制因素得出分税制财政体制是我国目前财政体制的自然选择,最符合当前中国的实际。1994年的分税制改革规范了中央和省一级的财政关系,明确了它们间的财权事权划分,但省以下各级政府之间的分税制如何实施没有明确规定。分税制改革取得了巨大成就,但改革的不彻底也导致分税制在运行过程中出现许多不容忽视的问题。其中,最突出的问题就是省以下各级政府间分税制如何实施没有给出方案。目前,地方财政的收支缺口却越来越大,地方债务负担非常严重,特别是基层财政运行压力非常大。学界普遍认为,解决这一难题的出路在于规范省以下的分税制财政体制。经过近18年的分税制改革与实施,我国财政收入不断迈上新的台阶,2010年我国预算内财政收入已超过8万亿元,中央财政财力较充足。很多省份在中央的指导下试行省直管县财政改革,以减少财政层级,提高财政管理的效率,扩大基层财政的管理权限,有利于解决因实施分税制将财权上收事权下放产生的基层财政困难的问题。各地试点表明,省直管县财政可以使基层财政摆脱困难,能够更好地提供公共服务,让广大人民充分享受我国经济快速发展的成果。四川省的扩权强县改革始于2007年,其核心内容就是在试点县实行省直管县财政。如今新体制运行了己近4年,已有五十多个县成为改革试点县,本文对这些试点县的社会经济发展情况、县级财政运行情况都做了深入分析研究。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 相关概念界定和论文结构安排
• 1.3.1 相关概念界定
• 1.3.2 论文结构安排
• 1.4 可能的创新点及研究方法
• 1.4.1 可能的创新点
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 研究目的和意义
• 第2章 我国财政体制演变和分税制改革
• 2.1 我国实行分税制的历史渊源
• 2.1.1 唐代三分制财政体制
• 2.1.2 民国初年的分税制
• 2.1.3 国民政府时期的分税制
• 2.2 新中国分税制改革之前的财政体制梳理
• 2.2.1 改革开放之前的财政体制
• 2.2.2 改革开放之后的财政体制
• 2.3 1994年的分税制财政体制改革
• 2.3.1 分税制改革的背景
• 2.3.2 分税制改革的主要内容
• 2.3.3 1994年分税制改革的发展
• 2.4 分税制改革的评价
• 第3章 1994年分税制财政体制改革的缺陷
• 3.1 中央与地方事权和财权划分不够合理
• 3.1.1 央地事权划分存在的问题
• 3.1.2 央地财权划分存在的问题
• 3.2 省以下分税制财政体制改革有待规范
• 3.2.1 深化省以下分税制改革是十二五财政体制改革规划的要求
• 3.2.2 我国省以下分税制财政体制改革的进展情况
• 3.3 基层财政出现困难
• 3.3.1 县级财政的地位
• 3.3.2 县级财政困难的表现和原因
• 3.3.3 县级财政困难的对策
• 第4章 完善“省直管县”与推进地方分税制改革
• 4.1 “省直管县”财政体制改革的理论和现实依据
• 4.1.1 扁平化理论是“省直管县”财政体制的理论依据
• 4.1.2 “市管县”财政体制的弊病
• 4.1.3 “省直管县”财政体制的优势
• 4.2 浙江省的启示
• 4.2.1 浙江省省管县财政的具体做法
• 4.2.2 强县扩权与扩权强县
• 4.2.3 浙江省省管县财政体制改革的成效
• 4.3 省管县在全国的推广
• 4.3.1 省管县在全国推广的做法
• 4.3.2 省管县在全国推广的难点
• 第5章 四川省扩权强县改革
• 5.1 四川省扩权强县改革的实践情况
• 5.1.1 扩权强县的指导思想和基本原则
• 5.1.2 四川省扩权强县改革的具体措施
• 5.2 省直管县财政是四川省扩权强县改革的核心内容
• 5.3 四川省扩权强县改革的成果
• 结论
• 致谢
• 参考文献