牛凤莲新疆阿克苏地委党校843000
摘要公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新，只有对公务员制度进行改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高，从而更好地服务于社会，服务于人民。
关键词公务员考录制度
为规范自治区公务员录用工作，保证新录用公务员的基本素质，2010年自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅、自治区公务员局公布了《自治区公务员录用实施办法（试行）》，对公务员考试录用原则、范围、具体要求都做了相应的规定，自其实施以来，考录工作取得一定成效，但是，我们也看到随着环境的变化，考录工作也存在着一定的问题，值得进一步探讨和研究。
一、公务员考录制度的概述。
自治区公务员录用工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，大力实施人才强国战略，深化人事制度改革，人事人才各项工作取得了新的进展，在服务经济社会发展中发挥了重要的作用。引入竞争机制是我国公务员制度的一个重要特点，在公务员考试录用过程中贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，则是体现竞争机制的一个重要方面。严把公务员的“进口关”，尤其是要不断完善公务员考试录用制度，考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设，有利于德才兼备原则的贯彻落实，有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制，有利于促进社会民主建设，有利于促进市场经济体制下人事制度变革。坚持考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果“五公开”，通过科学合理地设置报考的资格条件，在符合职位要求的前提下，打破户口、身份的限制，减少专业方面的限制，放宽政治面貌和身体方面的条件，不仅为广大考生提供了更加公平的竞争机会，使考试录用的公正性得到了社会的广泛认可，而且有助于扩大选人用人视野，做到不拘一格选人才，优化公务员队伍的素质，进而提高政府依法执政的水平。
二、公务员考试录用现状。
自公务员制度推行以来，公务员考试如雨后春笋般迅猛发展，向社会公开招考，吸取“新鲜血液”补充到我国的干部队伍当中，有助于政府广纳人才，有利于提高公务员素质，适应日益复杂化和专业化的政府工作需要，从而达到提高行政效率的目的。目前公务员考试录用的现状在于：一是公务员报考人数急剧上升，考试规模日趋扩大；二是文化程度逐渐向高学历发展；三是热门职位过热，冷门职位过冷。造成目前这种公务员考试现状的主要原因大致可以归结于五个方面：一是就业压力；二是机会均等；三是条件放宽；四是职业声望；五是盲目从众，很大一部分人对自身能力认识不清，甚至素质达不到公务员的要求，存在侥幸心理，随大流报考公务员，也有一部分人是抱着好奇的心态报考。
三、公务员考录工作中存在的问题。
(一)笔试能力测评手段不够全面科学。公务员考试中笔试部分的试题包括《行政能力职业测试》和《申论》以及专业科目考试，所有报考人员均需要参加这些考试，但由于目前我国人才能力测评技术和手段还不够科学，对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用，仅通过笔试和面试相结合的方式对人才的能力进行评估仍有一定难度。几次考试难免有不同比例的重复，应考者完全可以通过反复的练习通过考试，但这样并不一定能真正选出与职业、岗位所匹配的人才。
(二)面试环节的透明性亟待进一步提高。按照规定，招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。可见国家有关机关和立法已经注意到了公开，公正考试程序的重要性。实行公开招考有利于确保机会公平，未来一定要确保公开招考制度的严肃性权威性，防止以各种名义规避公开招考要求。“招考过程中要进行制度的创新，健全权力制约机制和问责制度，同时增强招考的透明度，让招考的整个过程接受社会舆论的公开监督。但是公务员的面试考试仍然不够客观，按照规定，用人部门可以在1个录用岗位前3名应试候选人中确定拟录用人员，这就使得面试录用工作变得相当灵活，面试过程中，贿赂面试考官、“走关系”、“打招呼”已成为公开的秘密，使得笔试成绩排前者结果往往落选，甚至部分招录单位对某些考生有所承诺：能通过笔试，保证能录取，严重影响了公务员择优录取的公信力。面试题目科学化、专业化水平不高，程式过于单调，少数人不是努力提高自身的能力素质，而是致力于提高应试技巧。考官的水平也是良莠不齐，甚至有的职位还会出现外行考内行的现象，严重降低了选拔人才的质量。
(三)人才辩识方面还存在一定的局限性。在考试合格者中，国家重点大学的毕业生占绝大多数，特别是一些重要的职位，几乎被重点大学的学生所包揽。由于重点大学学习基础好，文化水平过硬，加之考官的青睐，使得他们具有其他学生不具备的优势。但是否是高学历、高分数等于高能力、高素质，考试能看出一个人的学识，但考察不出能力和素质，考试长于衡量人才的知识和技能，短于评价人才的品行和能力，品行和能力带有方向性和根本性，因此，选拔公务员不应仅看其知识、技能掌握多少，关键是要了解其品行和能力。考试为衡量应试者的知识和技能提供了较为公正和客观的标准，但是，仅凭有限的文字上的东西是难以看出一个人的品行和能力的。
四、完善公务员考录制度的途径思考。
(一)进一步完善“凡进必考”的制度。在坚持“凡进必考”原则的基础上，扩大公务员的选拔录用范围。要进一步打破身份、地域、部门、行业、所有制的限制，使公务员的招录真正面向所有具备报考条件的普通大众，而不是“带着枷锁跳舞”。打破部门、行业和所有制的限制，可以促进人才的合理流动，扩大公务员的招录的范围。非公有制经济组织和社会组织中汇集着各种层次的大量优秀人才，是我国公务员队伍建设的重要后备力量。要把这些新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作视野，逐步完善公务员队伍的素质结构，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制，改变“政府吸引不了优秀人才，也留不住优秀人才”的现状。这样既可以保持公务员队伍的精干，又可以吸引一流人才进入公务员系统工作。
(二)逐步引入人才测评的方法。人才测评对选人用人具有非常现实的指导意义。通过人才测评，我们可以做到：一、实现人职匹配，以最小的投入确保组织内部人力资源的合理配置，提高生产力；二、使所录用的人都能胜任工作，并对所从事的工作感到满意，减少人员流动给单位带来的损失；三、减少人员初始培训与能力开发的开支，降低用人成本，将由于人员问题而引起的损失降到最低点；四、为后备干部队伍建设提供参考依据，使单位有足够的储备来保障组织的稳定性。在借鉴国外公务员考录制度的基础上，结合新疆实际，逐步用现代的人才测评理念代替传统的人才测评方法，将心理测试、情节模拟、无领导小组讨论及结构化面试等具有多层次、多角度的定量标准化测评技术引入我国国家公务员考试机制，对逐步打破地域身份限制，早就一支高效、廉洁、精干的公务员队伍有着十分重大的意义。逐步用现代的人才测评理念代替传统的人才测评方法，将心理测试、情节模拟、无领导小组讨论及结构化面试等具有多层次、多角度的定量标准化测评技术引入国家公务员考试机制，对逐步打破地域身份限制，造就一支高效、廉洁、精干的公务员队伍有着十分重大的意义。
(三)提高面试考官队伍素质。面试是公务员考录中不可或缺的一个重要环节。它在特定的时间、空间与情景下，考官通过以行探行、以问试答，听其言、观其行、察其色(即以语言形式以及意义不明确的体态动作为中介)，达到对考生析其因、觉其征、究其质，了解考生内在素质的一种活动。三国时魏人刘劭在其所著《人物志》写道：“一流之人能识一流之善；二流之人能识二流之善”，可见，面试考官在公务员考录中所处位置和所起作用之重要。因此在面试三大要素构成中，假如考生是中心，测评工具是核心，那么考官则是面试整个过程的灵魂。
中医诊断靠的是望闻问切，西医诊断靠的是各种器械。那么，在面试过程中，考官要在短短的二、三十分钟时间内，通过对考生的答辩，进行辨伪、识假、探质、求真，必须具有广博的知识、厚实的考试学理论和丰富的测评经历与经验。只有这样，才能在不断推陈出新的公务员考录中担当起为党和国家选人用人的重担。随着社会的不断进步，面对新情况、新问题、新学科、新理论的出现，要体现出考生的真实水平和综合水平，就需要不断提高面试官的综合水平，一方面要挑选素质强、业务精、作风硬的人员担任考官，并进行必要的考官资格培训。另一方面要优化考官组合，使考官组成既有组织、人事部门参与，又要有社会上聘请的各学科的专家、学者，甚至心理学家等，充分考虑考官队伍的多元化，使得面试更有针对性。公务员面试打分，可以借鉴体操打分的办法，规定一个在一般情况下的起评分，如果没有特殊情况。考官打分不能低于起评分，这样可以有效的制约考官打分的随意性。此外，有条件的政府机构可以积极采用外国先进的测试手段。如情景模拟、小组讨论、心理测量等面试新方法，面试考官要从中汲取精华，去其糟粕，不断提高面试的公正与效率使面试更趋合理。
(四)强化硬性约束机制和社会监督。我们对如何保障和防止考录过程中不正之风现象的发生，以及保证录用考试的可靠性上没有详尽的立法保障。目前在公务员录用考试中，对考试方法、内容及程序均没有定期地进行科学性、客观性的技术测定，以保证考试的信度与效度。要建立完善的公务员考试录用监督体系，采用党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督等多种监督形式，构建多层次、多方位、全面的公务员考试录用监督体系，重点通过制度予以监督。由于面试的主观随意性较大，所以重点需要加强对面试过程的监督：监督人员未到场，不进行面试；面试成绩未经监督人员签字的，人事部门不予审批，在面试中明显违规的考官，取消其考官资格等。还可以组成由专家组成的有独立地位的考试录用监察队伍、巡视队伍，到各地面试点监督和协助面试工作的完成，进一步加强对面试的监督。
总之，随着社会进程的不断发展，政治、经济改革的进一步深化，要应对政府职能的转变和行政效率的提高，公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新，只有对公务员制度进行改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高，从而更好地服务于社会，服务于人民。