论文摘要
担保是指法律为确保特定的债权人实现债权,以债务人或第三人的信用或者特定财产来督促债务人履行债务的制度。担保本属于民法范畴,作为一种债权实现的保障制度,在私法债务关系上行之有效,因而普遍被各国税法加以借用,从而产生税收担保制度。这是公共行政改革大潮中“公法私法化”的一个典型例证,不仅对于确保国家税收债权的实现大有裨益,而且对维护纳税人权利方面发挥着重要作用。在海关事务领域,税收担保经历了长期演变历程。目前就我国海关事务担保发展的现状而言,即便《海关事务担保条例》全面实施,仍然有理论基础薄弱、实践难以操作的问题。理论基础的分析不足,导致海关事务担保的法律关系性质难以把握,直接影响了其作用的发挥。本文用新制度经济学的基本理论(如：交易费用理论、契约理论、制度变迁理论)来分析海关事务担保的演变历程以及实践中的具体问题,明晰这一制度(行政法规)的形成、性质、效果,以及未来发展的方向。在分析过程中,注重将新制度经济学在我国的应用与我国经济、文化历史及当前发展现状相结合,得出了公共管理中的不平等契约是新制度经济学在我国公共管理应用中的关键障碍的结论。进而通过新制度经济学、法和经济学的应用分析,得出对实践有指导意义的海关事务担保的法律原则——公法权威下的民事法律关系原则。最后,以海关担保事务为实例,构建了一个通过强制性制度变迁而启发诱致性制度变迁,促使权威不平等契约向平等契约转变的公共管理发展模型。
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