乡镇环境保护管理立法研究

论文摘要

乡镇环境保护管理立法是指国家机构依法创制、修改、废止关于乡镇环境保护管理活动的有关法律、法规、规章和规范性文件的活动,以及这种活动最终形成的法律、法规、规章和规范性文件体系。现行乡镇环境保护管理立法初具雏形,形成了包括国家和地方两个层面,由宪法、法律、行政法规和地方性法规、部门规章和地方人民政府规章以及规范性文件等组成的多层次体系,在内容上可以分为乡镇环境保护管理组织立法、职责立法、职权立法和责任立法等四个部分。但是,现行乡镇环境保护管理立法还存在不同层次立法之间不协调、不同部门立法之间不衔接、若干必要内容欠缺、部分重要内容重复、与现行有效管理制度缺乏衔接等诸多缺陷。乡镇环境保护管理实践的很不发达、我国环境保护立法理念的偏差、乡镇环境保护管理立法研究的薄弱等因素共同决定了乡镇环境保护管理立法所存在的缺陷。《城乡规划法》和《水污染防治法》分别从职权、职责等方面对乡镇环境保护管理立法作出新的发展。完善乡镇环境保护管理立法是重视乡镇环境保护管理工作,建设乡镇环境保护管理队伍,完善乡镇环境保护管理投入,规范乡镇环境保护管理行为,满足公众环境保护要求,实施乡镇环境保护管理立法,完善环境保护法律体系构建,改革环境保护管理体制立法的要求和需要。乡镇环境保护管理立法的内在合理性,国家环境保护政策的发展,各地乡镇环境保护管理的实践以及国外乡镇环境保护管理立法的经验共同构成了完善乡镇环境保护管理立法的可行性基础。乡镇环境保护管理应该采取分散立法、以行政法规和地方性法规为主,包括乡镇环境保护管理各方面内容,协调、统一的立法模式;充分体现乡镇环境保护管理的特色,全面覆盖乡镇环境保护管理组织立法、职责立法、职权立法、责任立法和相关立法等内容。完善乡镇环境保护管理立法应遵循合法性、实效性、协调性等原则;并通过加强乡镇环境保护管理立法研究,明确国家有关乡镇环境管理政策,采取合适的完善策略等路径来实现。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 第一章 乡镇环境保护管理
• 一、乡镇环境保护管理及其立法
• （一） 乡镇
• （二） 乡镇环境问题
• （三） 乡镇环境保护管理
• （四） 乡镇环境保护管理立法
• 二、乡镇环境保护管理的沿革
• 三、乡镇环境保护管理的现状
• 四、乡镇环境保护管理存在的问题
• （一） 乡镇环境保护管理的重视程度不高
• （二） 乡镇环境保护管理的资金投入不足
• （三） 乡镇环境保护管理的制度支持不力
• 第二章 乡镇环境保护管理立法的现状及问题
• 一、乡镇环境保护管理立法的现状
• （一） 国家层面的乡镇环境保护管理立法
• （二） 地方层面的乡镇环境保护管理立法
• 二、乡镇环境保护管理立法的问题
• （一） 体系不完整
• （二） 内容不全面
• 三、乡镇环境保护管理立法问题的原因分析
• （一） 乡镇环境保护管理实践很不发达
• （二） 中国环境保护立法存在理念偏差
• （三） 乡镇环境保护管理立法的研究薄弱
• 四、乡镇环境保护管理立法的最新发展
• （一） 《城乡规划法》的发展
• （二） 《水污染防治法》的发展
• 第三章 健全和完善乡镇环境保护管理立法的必要性与可行性
• 一、完善乡镇环境保护管理立法的必要性
• （一） 重视乡镇环境保护管理工作的要求
• （二） 建设乡镇环境保护管理队伍的要求
• （三） 完善乡镇环境保护管理投入的需要
• （四） 规范乡镇环境保护管理行为的需要
• （五） 满足公众环境保护要求的需要
• （六） 实施乡镇环境保护管理立法的需要
• （七） 完善环境保护法律体系构建的需要
• （八） 改革环境保护管理体制立法的需要
• 二、完善乡镇环境保护管理立法的可行性
• （一） 乡镇环境保护管理立法具有内在合理性
• （二） 完善乡镇环境保护管理立法有国家政策基础
• （三） 完善乡镇环境保护管理立法有各地实践支持
• （四） 完善乡镇环境保护管理立法有国外经验借鉴
• 第四章 乡镇环境保护管理立法的完善
• 一、完善乡镇环境保护管理立法的原则
• 二、乡镇环境保护管理立法模式的完善
• 三、乡镇环境保护管理立法内容的完善
• 四、完善乡镇环境保护管理立法的路径
• 第五章 结语
• 参考文献