我国财政支农政策研究

论文摘要

党的十七大指出解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,发展现代农业、繁荣农村经济是首要任务。改革以来尽管我国财政支农总量有所提高,但相对份额却在波动中呈现下降态势,农业投入,特别是农业公共物品投入不足是制约我国农业发展的重要因素。随着中国综合国力的逐步增强,政府财政支农力度将会进一步加大。但是,面对刚性的财政预算约束,财政支出总量的增长将十分有限。在这样的背景下,从我国财政支农政策的角度,解决“三农”问题就显得非常必要。本文以改革开放以来农民收入增长为基础,介绍我国财政支农政策的演变历程,总结财政支农政策的成绩,剖析财政支农政策存在的问题,比较借鉴发达国家和发展中国家财政支农的政策措施及可行经验,最后针对问题,借鉴国外经验,并结合我国国情,提出了具体的、具有较高操作性的促进农民收入增加的财政政策措施。本文认为我国财政支农政策应该从加大财政支农力度;调整财政支农结构;重点支持农业基础设施建设,实现农业可持续发展;创新财政支农机制;落实各项民生政策的保障机制等方面进行改革。总之,本文力求系统地探讨促进农民收入增加的切实可行的财政政策,以作为政府财政部门、税务部门及基层相关单位的决策参考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1 选题背景与意义
• 1.1 选题背景
• 1.2 选题意义
• 2 国内外研究综述
• 2.1 国外研究综述
• 2.1.1 关于财政支农政策与农业产出增长的研究
• 2.1.2 关于财政支农支出体制研究
• 2.2 国内研究综述
• 2.2.1 关于财政支农政策与农业产出增长的研究
• 2.2.2 关于财政支农支出体制研究
• 2.3 国内外研究现状述评
• 3 研究思路与方法
• 4 主要内容和结构安排
• 4.1 主要内容
• 4.2 结构安排
• 5 进一步研究展望
• 第二章 财政支农政策的理论分析
• 1 财政政策与农民增收的经济学分析
• 1.1 财政支出政策与农民增收的经济学分析
• 1.1.1 购买性支出政策与农民增收的关系
• 1.1.2 转移性支出政策与农民增收的关系
• 1.2 财政收入政策与农民增收的经济学分析
• 1.3 财政政策在促进农民增收中的功能
• 1.3.1 导向和示范功能
• 1.3.2 协调分配功能
• 1.3.3 “发动器”功能
• 1.4 财政政策在农业和农村经济中的功能
• 1.4.1 农业产品产量稳定功能
• 1.4.2 农业经济发展导向功能
• 1.4.3 农村经济社会协调发展功能
• 第三章 改革以来我国财政支农政策的一般性考察
• 1 改革以来农民收入增长情况
• 1.1 改革以来农民收入现状
• 1.2 农民收入增长存在的问题
• 1.3 近年来农民收入增长缓慢的原因
• 2 改革以来我国财政支农政策的演变
• 3 我国财政支农政策的成绩与问题
• 3.1 财政支农政策为中国农业增长起到了积极作用
• 3.2 以财政支持为主的农业综合开发取得了明显的成效
• 3.3 财政补贴和扶贫支出及减税等财政政策促进了农民收入增长
• 3.4 我国财政支农政策存在的主要问题
• 3.4.1 财政对农业投入不足
• 3.4.2 财政支农结构不合理
• 3.4.3 财政支农资金管理体制不完善
• 3.4.4 农村税费改革不彻底
• 第四章 国外财政支农政策的考察
• 1 国外财政支农政策
• 1.1 美国的财政支农政策调整
• 1.2 欧盟的财政支农政策调整
• 1.3 日本财政支农政策调整
• 1.4 巴西财政支农政策调整
• 1.5 印度财政支农政策调整
• 2 国外财政支农政策经验及启示
• 2.1 外国政府财政支农政策的共同特点
• 2.2 国外财政支农政策的经验
• 2.2.1 各国政府普遍实施农业保护和农业支持政策，且支持总量较大
• 2.2.2 发达国家高度重视科技进步
• 2.2.3 支农政策体系比较完善
• 2.3 国外财政支农政策的启示
• 第五章 现阶段财政支农政策的建议
• 1 加大财政支农力度
• 2 调整财政支农结构
• 2.1 调整原则
• 2.2 财政支农政策应本着“减收”、“增支”的思路进行调整
• 2.3 精减管理机构，压缩事业支出投入比重
• 3 重点支持农业基础设施建设，实现农业可持续发展
• 4 创新财政支农机制
• 4.1 建立健全中央与地方责任分明的投入分担机制
• 4.2 研究建立中央与地方支农投入责任机制
• 4.3 完善农村水利工程管理
• 4.4 创新财政扶贫资金使用管理机制
• 4.5 创新项目立项机制
• 4.6 规范支农资金管理机制
• 5 落实各项民生政策的保障机制
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介