地方性法规的立法界限探析 ——以法律询问答复为视角

论文摘要

法律询问答复在一定程度上明确了地方性法规的立法界限。具体而言,它明确了地方可以立法的某些事项和地方不可以立法的某些事项。地方可以在遵循“法律优位”和“法律保留”两项原则的基础上,对地方立法工作程序、行政许可和行政处罚等事项制定地方性法规。而不可以立法的事项主要受到“专属立法权”和“上位法依据”两方面的限制。但是,由于法律询问答复本身的效力存在争议,且单靠法律询问答复也不能完全解决地方性法规的立法界限问题,因此,法律询问答复在明确地方性法规立法界限时具有局限性。这种局限性在于,它无力解决地方性法规立法权限在规范层面上的界限模糊问题,也无法适用所有的地方性法规立法权限不清的问题。为了进一步明确地方性法规的立法界限,需要选择一种新的路径,即由全国人大常委会通过法律解释对地方性法规的立法权限予以明确。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、我国地方性法规立法界限之规范分析
• （一） 我国《宪法》关于地方性法规的规定
• （二） 我国《地方组织法》关于地方性法规的规定
• （三） 我国《立法法》关于地方性法规的规定
• 1. 《立法法》第63 条
• 2. 《立法法》第64 条
• 二、由法律询问看我国地方性法规立法界限问题
• （一） 法律专属立法事项规定不明确
• （二） 《立法法》对地方性法规权限范围划定不明确
• （三） 地方性法规立法主体理解能力有差别
• 三、法律询问答复对地方性法规立法界限的确定
• （一） 地方性法规可以立法的事项
• 1. 地方性法规可以立法的事项分类
• 2. 对于地方性法规可以立法的事项进行立法应遵循的原则
• （二） 地方性法规不可以立法的事项
• 1. 地方性法规不可以立法的事项分类
• 2. 法律询问答复对地方性法规不可以立法事项的限制理由
• 四、对法律询问答复关于地方性法规立法界限的评价
• （一） 法律询问答复在明确地方法规立法界限中发挥的作用
• 1. 法律询问答复明确了地方性法规的某些具体立法事项与排除事项
• 2. 法律询问答复指明了地方性法规立法界限的原则性标准
• 3. 法律询问答复为地方性法规立法界限提供了一些限制性规则
• （二） 法律询问答复在明确地方法规立法界限时的局限性
• 1. 局限性之一：无力解决地方性法规立法权限规范层面的界限模糊问题
• 2. 局限性之二：无法适用所有的地方性法规立法权限不清的问题
• （三） 明确地方性法规立法界限的路径
• 1. 选择法律解释路径来明确地方性法规立法界限的必要性
• 2. 选择法律解释路径来明确地方性法规立法界限的可行性
• 结语
• 参考文献
• 致谢
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