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摘要：农田水利工程是农业基础设施的重要组成部分，对于农业的发展有着巨大的影响。因此要重视小型农田水利工程质量管理。小型农田水利工程质量管理过程中需要对施工条件、技术、管理模式等进行创新，控制管理过程中产生的主要问题，强化农田水利工程质量管理水平，将小型农田水利工程实行分散管理，紧密的结合到群众的生产生活中。本文对小型农田水利工程建设问题进行了探讨。
关键词：小型农田；水利工程；建设问题；措施
农田水利工程建设与管理是我国农业工程建设的重要内容。项目实施过程中要注重前期勘察设计工作，加强工程施工组织管理及质量、安全管理，不断开发创新和引进先进的农田水利工程技术，做好农田水利工程管理规划，提高我国农田水利工程建设与管理水平，促进我国农业产量的不断提高，进而推动我国农业生产迈上一个新的台阶。
1小型农田水利工程建设存在的问题
1.1建设标准过低，粗放的管理方式
当前很多农村尚保留着60、70年代的水利工程。虽说这些水利工程在过去农业发展中发挥着重要的作用，然而由于当时的施工条件非常简陋、技术条件落后、建筑标准低，加之缺乏有效的勘测、规划、设计，总体上说其工程配套率、质量等都相对薄弱。此外在经过几十年的风雨洗礼，粗放型的管理方式，维修管理不到位等客观问题，总之这些水利工程普遍存在老化、超期服役等问题，总体上说使用效率偏低。
1.2工程建设质量参差不齐，施工方法差异性大
小型水利工程虽然具有投资少的特点，然而也正是因为这样，所以在具体的建设中存在较为严重的随意性、盲目性。绝大多数以受益群众联手或者由受益群众与施工队伍一起承包承建、施工水利工程等相关工作，因此水利工程的质量普遍较低。总体上说没于各地施工方法存在较大的差异性，未形成统一的标准验收项目质量，使得一些工程存在较大质量问题。
1.3设施配套较为落后、不全
虽说相较以往国家等相关部门已经充分意识到水利工程的重要性，并加大投入，但是显然现有的农村水利工程尚不能农村发展农业的需要。此外，当前广大农村地区的水利设施普遍推行“谁受益、谁负担”的管理方法，在此过程中群众、当地政府主要充当受益者、投主主体。另外一方面由于农民不能直接从农村水利工程受益，因此虽说工程本身具有很强的公益性，但是农民普遍缺乏主动投资的意识，即投资动力不足。而由于资金不足等问题，又进一步阻碍了水利工程的发展，即表现在工程的各项设施配套不全，建设标准偏低，此外在建成投入之后，又未能充分发挥效益，满足农业生产经营的需要。
1.4过于滞后的农村水利管理
受根深蒂固的个体经济意识的影响，农民普遍存在集体观念淡薄，未能充分意识到水利工程管理的重要性。在日常农业生产中只想着运用水，而不愿意管水。在粗放的管理模式下，水利工程存在非常严重的混用支渠水的问题，“冒、跑、漏、跑”等问题层出不穷，加之年久失修等原因，水利工程损毁非常之严重。除此之外由于各领域生产进度存在较大的差异性，因此不利于开展统一管理，各区域“各自为政”，过于随意的进行放水、开沟、堵坝、截流，严重影响了明渠、水线，使得整个工程逐渐失去往日的能力。
2加强小型农田水利建设与管护的措施
2.1健全施工单位质量管理体系
经过不断的完善和发展，我国工程建设相关的法律法规已经比较健全，这些规定都是从以前施工过程中的经验教训中总结出来的，施工单位按照规章制度施工能够很好地控制工程质量。施工的质量管理体系主要体现在3个方面：①招标；②合同管理；③监督制度。通过招标能够让优秀的施工单位来承建工程项目，合同管理能够确保施工单位各项建设都必须按照合同规定进行，监督制度主要是对监督人员的素质和行为进行规范，以保证工程质量管理在可控的情况下进行，出现的质量问题能够得到及时地发现处理，以保证工程建设的质量。
2.2加强水利建设投入力度，完善农田水利服务建设
加大政府财政扶持力度，灵活运用“国家为主，农民为辅”的农田水利发展机制。应发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增量要有明显提高，区分东、中、西部不同地区，合理确定中央与地方投资的比例；坚持城乡统筹发展，使财力、物力等更多地流向农业；做好各项水利建设资金的管理，确保专款专用，提高资金使用效益。完善农田水利服务站建设，合理核定人员编制，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制。积极探索“农民用水户协会”管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。
2.3提升农田水利管理水平，加强农田水利科研管理
坚持依法治水、依法管水，提升农田水利的管理水平。要进一步明确农田水利建设的管理体制，严格保护农业灌溉水源和排放工程设施，明确农村集体组织和农民群众在农田水利建设管理工作责任，使农田水利建设和管理逐步纳入规范化和法制化的轨道。针对农村水利建设任务完成情况建立考核制度，加强督促检查，建立工作机制，促进农村水利建设的持续健康发展。要加强农田水利科研工作，多学习、借鉴国外较成熟的生态农业、节水农业等科研成果，多推广如喷（滴）灌法、覆膜法及循环水培法等先进技术的应用，加大科研资金的投入，加强新的科研成果的开发和推广.
2.4强化施工监理工作
在小型农田水利工程建设中，应该从工程自身的特点出发，安排相应的现场管理人员，与监理人员一起做好施工的全过程管理。根据工程的设计施工要求，做好监理目标、进度计划等的设计和明确，制定切实可行的现场施工质量控制制度，对质量控制的方法、依据以及保障体系等进行完善。在细节管理方面，应该明确工程的重点位置和容易出现问题的位置，通过跟踪管理的方式，避免工作的盲目性和随意性。
2.5制定合理的水价．控制农户用水成本
水费的征收要充分考虑到农户的实际情况，由于农户收入水平不高且条件有限，故在征收水费时要以减少农民的生活压力为主。由于一些用水制度还不完善，水费由村屯或农户自行管理与收取，所以一些水费收取标准过高，或者是收费过频现象都时有发生。还有一些灌溉区仍在执行十年或者是二十年以前的水价，或者是由其他一些公司代收现象也存在，从而使水费收取难度过大，甚至有些地区的农民拒交现象严重。建议发挥人民群众的监督与管理作用，建立起农户用水协会组织，统一核算并综合水价，从而控制农户用水的成本支出。
2.6注重建管结合，强化建后管护
针对小型农田水利建设的项目特点，要深化改革，分类实施不同的建后管护机制。一是对集中联片的渠系可由灌区国有水管单位延伸管理；二是对村里的配套渠系，可由农民用水合作组织管理；三是一家一户的小型设施，由农户自己管理。各类工程在建设立项时就应明确建后管护机制，这样既能保证发挥工程效益，又能使建后管护单位或农民群众提前介入，在项目建设过程中加强监督，提升工程质量。
总之，为了促进我国小型农田水利建设与管护的规范化、合理化、制度化，并推进我国小型农田水利健康良性发展，我国应当从政策上及时出台有关政策与法规，以加强对农田水利工程建设的管理与维护，使之更好的为民服务。
参考文献
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