道路运输行政处罚自由裁量权规范化研究

论文摘要

行政自由裁量权是行政权的核心和主要表现形式。行政权的特殊性使得行政自由裁量权广泛存在于整个行政管理领域，也使之成为当代行政法发展的重要标志。为了提高行政效率，以适应现代行政管理的要求，实现依法行政，必须扩大行政自由裁量权。而行政自由裁量权的灵活性，决定了其易于被滥用。因此，行政自由裁量权有必要在合法、合理的范围内行使，否则，被不规范行使的行政自由裁量权犹如一柄用之不当的双刃剑，国家和相对人两受其害。我国目前处于经济、社会的转型期，这为自由裁量权的发挥留下了广阔的空间，同时，也为规范自由裁量权、合理运用自由裁量权增加了难度。既然行政自由裁量权的存在和扩大是现代行政的必然要求，我们能做的务实选择就是如何来规范它的行使，从而尽量减少行政自由裁量权可能带来的负面作用和影响。交通运输业是我国国民经济的基础产业，也是推动我国国民经济和社会发展的重要手段之一，而道路运输在综合运输体系中发挥着基础性作用。作为道路运输行政管理重要组成部分的道路运输行政执法在实际操作中却存在着不规范行使行政处罚自由裁量权的现象，道路运输行政处罚自由裁量权亟需加以规范化。本文认为研究道路运输行政处罚自由裁量权直接关系到人民群众的切身利益，关系到行政执法责任制的实现，关系到社会秩序的稳定，是加强廉政建设，改善道路运输管理机构形象，促进现代道路运输业发展的重要举措。因此，本文将从道路运输行政处罚自由裁量权相关理论以及我国道路运输行政处罚自由裁量权行使现状出发，分析得出我国目前道路运输行政处罚自由裁量权规范化的法律依据及对其进行规范化的价值意义，并提出规范化的设想和相应的保障措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国内研究综述
• 1.2.2 国外研究综述
• 1.3 研究内容
• 1.4 研究思路
• 第二章 道路运输行政处罚自由裁量权的理论分析
• 2.1 行政处罚自由裁量权
• 2.1.1 自由裁量权的含义
• 2.1.2 行政处罚自由裁量权的含义
• 2.1.3 行政处罚自由裁量权的性质
• 2.1.4 行政处罚自由裁量权的存在基础
• 2.2 道路运输行政处罚自由裁量权
• 2.2.1 道路运输行政处罚自由裁量权的概念
• 2.2.2 道路运输行政处罚自由裁量权的分类
• 2.2.3 道路运输行政处罚自由裁量权运作的基本原则
• 第三章 道路运输行政处罚自由裁量权行使现状分析
• 3.1 道路运输行政处罚自由裁量权行使不规范的表现形式
• 3.1.1 考虑因素不当
• 3.1.2 相同情况不同处罚，不相同情况相同处罚
• 3.1.3 处罚动机不良，目的不当
• 3.1.4 处罚违背社会公认的常理、道德和习惯
• 3.1.5 独断专行、宽严失度
• 3.1.6 轻率作出行政处罚
• 3.2 道路运输行政处罚自由裁量权行使不规范的原因分析
• 3.2.1 立法上的先天不足
• 3.2.2 缺乏自由裁量权不当运用的责任制度
• 3.2.3 执法人员思想意识淡薄
• 3.2.4 由经费开支制度形成的重罚款轻管理思想
• 3.3 道路运输行政处罚自由裁量权行使不规范的弊端
• 3.3.1 不利于社会秩序的稳定
• 3.3.2 造成社会秩序新的破坏
• 3.3.3 助长特权思想，导致不良社会现象出现
• 3.3.4 滋生腐败，影响道路运输管理机构的形象
• 第四章 道路运输行政处罚自由裁量权规范化的必要性分析
• 4.1 道路运输行政处罚自由裁量权规范化的法律依据
• 4.2 道路运输行政处罚自由裁量权规范化的价值意义
• 4.2.1 防止或者减少道路运输行政处罚不合理现象的发生
• 4.2.2 推行行政执法责任制的重要组成部分
• 4.2.3 对于加强廉政建设、改善道路运输管理机构形象具有积极意义
• 4.2.4 对于推进依法行政、建设法治政府具有重要的促进作用
• 第五章 道路运输行政处罚自由裁量权规范化的整体思路
• 5.1 界定道路运输行政处罚自由裁量权行使是否规范化的标准
• 5.1.1 是否符合法律目的
• 5.1.2 是否正确理解法律原意
• 5.1.3 是否基于正当和适当考虑
• 5.1.4 是否受先例和惯例约束
• 5.1.5 是否滥用程序自由
• 5.1.6 是否不行使或忘记行使自由裁量权
• 5.2 从立法角度对自由裁量权进行规范化
• 5.2.1 缩小自由裁量权范围，明确、细化自由裁量权标准
• 5.2.2 完善程序立法
• 5.2.3 加强立法解释，编制案例
• 5.2.4 扩大行政违法的受案范围
• 5.3 从行政角度对自由裁量权进行规范化
• 5.3.1 加强行政监督
• 5.3.2 建立和完善备案制度
• 5.3.3 加强行政复议
• 5.3.4 提高执法人员素质
• 5.3.5 建立行政责任追究制度
• 5.4 从司法角度对自由裁量权进行规范化
• 第六章 保障道路运输行政处罚自由裁量权规范化的建议
• 6.1 加强组织领导，制定实施方案
• 6.2 认真梳理细化，确保规范合理
• 6.3 挑选典型单位，搞好试点示范
• 6.4 加大宣传力度，全面推行应用
• 6.5 加强舆论监督
• 结论
• 7.1 论文主要研究成果
• 7.2 有待进一步研究的问题
• 参考文献
• 攻读学位期间取得的研究成果
• 致谢