草原生态建设补偿机制研究

论文摘要

草原生态建设和生态建设补偿机制,是事关草原生态建设持续有效性、缓解“三牧”问题、建设环境友好型和谐新牧区、全面建设小康社会的关键性研究命题。但由于涵盖面宽、综合性强、研究难度较大,目前国内关于草原生态建设补偿机制的研究,基本处于分散研究、初步探索阶段。本研究以生态经济协调发展理论、可持续发展理论、资源环境价值理论、公共物品理论、外部性理论、产权理论和生态学理论等作为理论支撑,以正在实施的草原生态建设为实践背景,运用实证分析与规范分析、比较分析与归纳分析、实地调研等研究方法,提出草原生态建设补偿机制研究的理论框架,旨在为政府制定决策提供理论依据。本研究从国内外草地资源管理、生态补偿理论与实践的学术跟踪入手,在对草原生态建设补偿机制进行理论分析、政策与机制分析的基础上,揭示了草原生态建设补偿政策实施存在的问题:缺乏统一规划和技术标准、基础设施建设滞后、配套资金不足、补偿标准单一、补偿期限短、短期内增加牧户生产成本、农牧民缺乏现代科学技术等。系统剖析了存在问题的成因:草原生态建设补偿的法律机制、投融资机制、组织管理体制等不完善;草原生态系统服务功能价值难以计量、草原生态资源产权不明晰;草原牧区产业转型困难等。在上述研究的基础上,提出建立和完善草原生态建设补偿机制的政策建议:完善草原生态建设补偿法律机制,科学制定总体规划、合理确定补贴标准和期限,建立草原生态建设补偿长期投融资机制,完善创新草原产权制度,健全草原生态建设补偿组织管理体系,实施牧区剩余劳动力转移和产业转型战略。最后,本研究采用实地调研方法,对锡林郭勒盟草原生态建设实施状况及补偿政策进行了案例分析。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• （一） 研究背景和问题提出
• （二） 研究意义与研究目的
• （三） 国内外相关研究综述
• （四） 研究方法和研究内容
• （五） 研究特点、难点及有待进一步研究的问题
• 一、草原生态建设补偿机制理论分析
• （一） 草原生态建设补偿机制定义
• 1、草原生态建设补偿
• 2、草原生态建设补偿机制
• （二） 草原生态建设补偿机制理论基础
• 1、生态经济协调发展理论
• 2、可持续发展理论
• 3、资源环境价值理论
• 4、公共物品理论
• 5、外部性理论
• 6、产权理论
• （三） 草原生态建设补偿必要性分析
• （四） 草原生态建设补偿机制的建立及原则
• 1、草原生态建设补偿机制的建立
• 2、草原生态建设补偿机制原则
• （五） 草原生态建设补偿的评价方法和类型
• 二、草原生态建设补偿政策与机制分析
• （一） 政策演变逻辑及内涵
• （二） 生态补偿主体和补偿对象
• （三） 生态补偿资金的筹集和运作
• （四） 生态补偿方式的选择
• （五） 生态补偿标准
• （六） 取得的成效
• 三、草原生态建设补偿政策实施存在的问题及成因分析
• （一） 草原生态建设补偿政策实施存在的问题
• 1、缺乏统一规划和技术标准
• 2、基础设施建设滞后
• 3、配套资金不足、资金管理混乱
• 4、补偿标准单一，补偿期限短
• 5、短期内增加牧户生产成本，纯收入减少
• 6、农牧民缺乏现代科学技术
• （二） 草原生态建设补偿政策实施存在问题的成因分析
• 1、草原生态建设补偿法律机制不完善
• 2、草原生态环境资源价值观有待建立
• 3、草原生态系统服务功能价值难以准确计量
• 4、草原生态建设投融资机制不完善
• 5、草原生态资源产权不明晰
• 6、草原生态建设补偿机制组织管理体制薄弱
• 7、草原牧区产业转型困难
• 四、建立和完善草原生态建设补偿机制政策建议
• （一） 完善草原生态建设补偿法律机制
• （二） 科学制定总体规划，合理确定补偿标准和期限
• 1、草原生态建设补偿技术标准
• 2、草原生态建设补偿标准和期限
• （三） 建立草原生态建设补偿长期投融资机制
• 1、建立草原生态建设补偿长期投资机制
• 2、建立草原生态建设补偿长期融资机制
• （四） 完善和创新草原产权制度
• （五） 健全草原生态建设补偿的组织管理体系
• （六） 实施牧区剩余劳动力转移和产业转型战略
• 五、案例分析:锡林郭勒草原生态建设补偿政策与机制
• （一） 调查区概况
• 1、自然条件
• 2、社会经济情况
• （二） 草原生态建设实施进展情况
• 1、京津风沙源治理工程和禁牧舍饲工程
• 2、围封转移工程
• 3、生态移民工程
• （三） 调查区案例分析
• （四） 案例的启示与思考
• 基本结论
• 文献索引
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文