我国公共住房政策研究

论文摘要

住房是一个密切关系到民生的问题,在国家的经济社会中占有重要地位,得到了很多国家的重视。发达国家通过立法保障了居民的居住权利,经过长达几十年住房改革,基本解决了国民的住房问题。但是发展中国家虽然实施了很多的政策措施,但由于种种原因,政策的效果并不大,住房问题仍需要新的制度模式来解决。作为世界上最大的发展中国家,当前我国经济发展迅速,经济总量跃居世界第二,人均GDP上升到了4000美元。但经济的发展进步,并没有使国民的居住状况发生实质性的改变。目前我国需要公共住房约7700多万套,而经过十几年建设,公共住房总量才1300万套,公共住房覆盖率还不到8%,住房供给的缺口很大。虽然我国政府一再强调大力投资建造公共住房,并鼓励社会上的企业团体积极参与,但是由于资金、土地以及政策的不到位,而且缺乏社会力量的支持,造成公共住房事业的发展非常缓慢。本文在上述背景下提出了我国公共住房政策,通过自己全面的研究,为相关决策者提供可以借鉴的理论模式和政策建议。本篇文章主要分为五个章节,从理论到具体的制度政策,按层次进行分析研究。第一章主要说明研究的背景、意义、思路和方法,梳理国内外的研究成果,并分析说明了文章主要创新和不足之处。第二章从国际国内的理论层面阐述了公共住房的主要内容,包括对公共住房的界定,公共住房所具有的六个基本特征,与公共住房密切相关的政策,以及三种不同的典型模式。第三章主要研究了我国公共住房政策的沿革,从1998年开始将住房政策划分为三个阶段,住房分配由实物向货币转变阶段、建立住房保障制度阶段以及强化住房保障阶段,通过对这三个阶段的研究,分析和公共住房相关的政策演变。另外对经济适用房、廉租房和住房公积金制度做了优缺点论述,建议我国继续推行和发展行之有效的政策,修改不适宜公共住房发展的政策。第四章主要研究美国、日本和新加坡的公共住房政策,主要从法律制度、资金住房的供给、财政金融制度方面进行全面论述。将上述国家的政策和中国的政策进行对比,总结出发达国家公共住房政策对我国的启示,以期充分利用外国成功的经验。第五章是本文的核心部分,在发展公共住房事业中强调了政府的重要性,政府有责任和义务来指导干预市场。在这个引导干预过程中,要通过资金、土地、住房供应、制度和政策等方面大力支持公共住房政策的实施,切实保障中低收入家庭的居住权利,最终实现居者有其屋。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1. 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 目的意义
• 1.2 国内外研究现状评述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究思路和方法
• 1.4 论文框架
• 1.5 主要创新与不足
• 1.5.1 主要创新
• 1.5.2 研究不足
• 2. 基本概念和理论
• 2.1 公共住房概述
• 2.1.1 公共住房的定义及对象
• 2.1.2 公共住房的内容
• 2.1.3 公共住房的基本特征
• 2.2 住房政策概述
• 2.2.1 住房政策
• 2.2.2 公共住房政策
• 2.3 相关理论
• 2.3.1 住房过滤理论
• 2.3.2 梯度消费理论
• 2.3.3 公平分配理论
• 2.4 典型模式
• 2.4.1 特惠模式
• 2.4.2 普惠模式
• 2.4.3 中间模式
• 3. 我国公共住房政策的发展沿革和现状问题分析
• 3.1 我国公共住房政策的历史沿革
• 3.1.1 新中国成立至改革开放前的公共住房政策（1949～1978）
• 3.1.2 有计划的商品经济和市场经济背景下的公共住房政策（1978～1998）
• 3.1.3 市场经济改革深入阶段的住房政策（1998—）
• 3.2 我国公共住房政策的实施现状及存在问题
• 3.2.1 廉租房制度的实施现状
• 3.2.2 经济适用房制度的实施现状
• 3.2.3 住房公积金制度的实施现状
• 4. 发达国家公共住房政策经验分析与启示
• 4.1 发达国家的公共住房政策
• 4.1.1 美国的公共住房政策
• 4.1.2 日本的公共住房政策
• 4.1.3 新加坡的公共住房政策
• 4.2 发达国家经验对我国公共住房政策的启示
• 4.2.1 公共住房保障制度的制定和实施是政府的重要职责
• 4.2.2 为公共住房政策实施提供法律依据和保障
• 4.2.3 对住房保障进行合理分层
• 4.2.4 公共住房保障方式应建立在市场机制的基础上
• 4.2.5 政策补贴从补“砖头”逐渐过渡到补“人头”
• 4.2.6 通过动态调节机制来实现公共住房的良性循环
• 4.2.7 分散公共住房,避免贫民窟的出现
• 5. 探究新的公共住房政策模式
• 5.1 新公共住房模式的分类供应
• 5.1.1 分类供应的必要性
• 5.1.2 分类供应的可能性
• 5.1.3 合理的分层次供应
• 5.2 公共住房的多元供给来源
• 5.2.1 加大政府投资建造的力度
• 5.2.2 鼓励民间投资建房
• 5.2.3 其他公共住房的房源供给
• 5.3 新公共住房模式的财政金融政策
• 5.3.1 坚持以财政收入为基础,并开拓其他渠道来筹集资金
• 5.3.2 建立完善的住房金融制度
• 5.4 土地供应的保障政策
• 5.4.1 土地供应的来源
• 5.4.2 进行科学合理的土地管理
• 5.5 公共住房的具体制度、组织和政策
• 5.5.1 建立完善的公共住房建设运营系统
• 5.5.2 建立和完善公共住房保障制度的核准、进入和退出机制
• 5.5.3 完善住房的梯度转化机制
• 5.5.4 明确保障对象的划分和标准
• 5.5.5 逐步加大公共住房补贴的力度
• 参考文献
• 致谢
• 在读研究生期间的科研成果