论行政命令

论文摘要

2006年10月至12月,笔者在济南市法制办实习,从事济南市行政执法责任制执法行为、执法主体、执法依据、执法程序梳理认定结果的初步审议。期间发现了一个问题:对某些行政行为的定性不清。如责令改正(限期改正、限期整改)、责令赔偿损失、责令补办手续、责令退还非法占用的菜田,责令限期恢复蔬菜生产条件等等,这些行为的性质是什么?对于这个问题的回答,直接影响到行政主体及其工作人员的行为方式,进而影响到相对人的权利。对此,笔者将其定性为行政命令。行政命令在不同层面上有不同含义。学界多侧重于抽象行政行为意义上的行政命令的研究,而对于具体行政行为意义上的行政命令则缺乏探讨,立法上也缺乏相应的规范和规则。而这种行政命令在实践中却广泛的存在着。笔者以在实习中遇到的问题为切入点,在这一层面上,对行政命令的基础理论、实证情况和制度构建进行初步的、粗浅的分析。本文采取的研究方法主要包括实证分析的方法、比较的方法以及案例分析法,分三大部分论述行政命令。第一部分详细介绍行政命令的基础理论。在分析我国学者及世界各国学者关于行政命令概念的不同定义的基础上,归纳整理出行政命令的主要特征:依据不同的标准,对行政命令进行分类;分析行政命令的性质;探讨学者们关于行政命令表现形式的不同观点并提出自己的见解,最后指明正确适用行政命令的重要意义。第二部分对我国的行政命令现状进行实证研究。分析了我国目前行政命令制度和行政命令实践中所存在的问题并对产生这些问题的原因进行简单的分析。第三部分则着重构建我国的行政命令制度。包括原则构建、程序构建以及监督和救济构建四部分。本文的创新点主要体现在一下几个方面:通过对基础理论和实证的分析,归纳出行政命令的基本原则即职权法定原则、适度原则和教育原则;在制定行政命令基本程序的基础上,对行政命令程序中容易出现的几点问题着重分析并提出解决办法;对行政命令的有效监管以及相对人获得救济的途径提出自己的见解。通过这些分析,笔者期望能够构建一个行政命令基本制度,使其积极作用最大程度的发挥出来,同时最大限度的抑制其消极作用。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 引言
• 一、行政命令基本理论探析
• （一） 行政命令定义
• （二） 行政命令的特征
• （三） 行政命令的分类
• （四） 行政命令的性质
• （五） 行政命令的表现形式
• （六） 行政命令的意义
• 二、行政命令制度实证研究
• （一） 关于行政命令规范的现状考察
• （二） 关于行政命令实践的现状考察
• （三） 现状存在之原因分析
• 三、完善行政命令制度之构想
• （一） 确立行政命令的原则
• （二） 规范行政命令的程序
• （三） 完善行政命令的监督
• （四） 健全行政命令的救济
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录
• 学位论文评阅及答辩情况表