基于社会保障职能的中国中央与地方关系研究

论文摘要

中央与地方关系是公共管理学以及行政学研究的重要内容。在世界上任何一个国家,中央与地方关系都是一个非常核心的问题,并深受世界各国政府的普遍关注和重视。能否正确处理中央与地方这两者之间的关系,直接关系到一个国家的政治稳定和整个社会的协调发展。当前,我国的中央与地方关系出现了一些问题,造成了现实调整中的困境,影响了地方经济以及全国经济和社会的和谐发展。因此,研究中央与地方关系问题具有极其重要的理论价值和现实意义。本文以社会保障为视角,从中央与地方关系在社会保障中存在的主要问题出发,分析其存在问题的主要原因,并对转型时期我国的中央与地方关系在社会保障中的调整进行前瞻性研究。本文经分析认为,我国中央与地方在社会保障政策制定权方面、社会保障具体项目负责方面、社会保障资金投入结构方面以及社会保障监督机制等方面存在问题,其原因主要有:中央与地方之间的社会保障事权分配不合理、各自的财权与事权不对称、社会保障法律不完善、中央与地方在社会保障中的配套管理措施不完善等。目前,我国中央与地方关系在社会保障中的调整必须遵循以下原则:结构化原则、集中决策与分级实施管理相结合的原则、社会保障事权与行政监督权相分离原则、社会保障事权和财权配套对称原则、法制化原则等。中央与地方关系在社会保障领域中的调整思路主要有:(1)建立民主决策机制,科学划分中央与地方的社会保障事权与财权,保证中央与地方的社会保障职能结构合理化;(2)加强社会保障法制建设;(3)进一步完善中央与地方在社会保障中的配套管理措施,如社会保障行政管理应将相对集权与适当分权相结合、社会保障基金应实行“收支两条线”管理、建立与社会保障行政管理相分离的社会保障监督体系等。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第1章 绪论
• 1.1 选题意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 相关概念的界定
• 1.4 本文的研究方法和创新
• 第2章 中央与地方关系在社会保障中存在的主要问题
• 2.1 我国社会保障的发展历史：从多头分散管理到集分结合管理
• 2.1.1 1951－1966 年工会管理阶段
• 2.1.2 1966－1978 年企业自管阶段
• 2.1.3 1978－1998 多部门管理阶段
• 2.1.4 1998 年以来的集分结合管理阶段
• 2.2 中央与地方关系在社会保障中存在的主要问题
• 2.2.1 社会保障政策制定权统放不分
• 2.2.2 社会保障项目责任的越位与缺位
• 2.2.3 社会保障资金投入结构不协调
• 2.2.4 社会保障监督权责不清
• 第3章 中央与地方关系在社会保障中存在问题的主要原因
• 3.1 社会保障事权分配不合理，各自财权与事权不对称
• 3.1.1 社会保障事权结构不合理
• 3.1.2 中央的社会保障事权与财权不对称
• 3.1.3 地方的社会保障事权与财权不对称
• 3.2 社会保障法律不完善
• 3.2.1 社会保障立法层次错乱
• 3.2.2 我国的社会保障法律不完整
• 3.3 中央与地方在社会保障中的配套管理措施不完善
• 3.3.1 社会保障行政管理部门过于分散
• 3.3.2 社会保障基金收支存在问题
• 3.3.3 社会保障监督机制不健全
• 第4章 中央与地方关系在社会保障职能上调整的必要性及原则
• 4.1 中央与地方关系在社会保障职能上调整的必要性
• 4.1.1 社会保障公共产品的层次性特征
• 4.1.2 转型时期需要协调社会保障职能中的中央与地方关系
• 4.2 中央与地方关系在社会保障职能上调整的基本原则
• 4.2.1 结构化原则
• 4.2.2 集中决策与分级实施管理相结合的原则
• 4.2.3 社会保障事权与行政监督权相分离原则
• 4.2.4 社会保障事权和财权配套对称原则
• 4.2.5 法制化原则
• 第5章 基于社会保障职能的中央与地方关系的建构
• 5.1 科学划分中央与地方的社会保障事权与财权
• 5.1.1 中央和地方社会保障职能结构合理化
• 5.1.1.1 中央与地方的社会保障职能结构化
• 5.1.1.2 建立民主决策机制，明确中央与地方的社会保障责任
• 5.1.1.3 中央政府与地方政府社会保障职能的角色定位
• 5.1.2 中央政府与地方政府的社会保障事权划分
• 5.1.2.1 宏观层面的社会保障事权
• 5.1.2.2 对主要社会保险的支出责任和补偿责任
• 5.1.2.3 对社会优抚、社会救济、社会福利的事权配置
• 5.1.3 社会保障供给中的中央政府与地方政府的财权划分
• 5.1.3.1 社会保险的财权划分
• 5.1.3.2 社会救济、社会优抚与社会福利的财权划分
• 5.1.3.3 社会保障的转移支付制度
• 5.2 加强社会保障法制建设
• 5.2.1 规范中央与地方的社会保障立法权限
• 5.2.2 加快制定社会保障法律法规,完善社会保障法律体系
• 5.3 完善中央与地方在社会保障中的配套管理措施
• 5.3.1 社会保障行政管理应将中央集权与地方分权相结合
• 5.3.2 社会保障基金应实行“收支两条线”管理
• 5.3.3 建立与社会保障行政管理相分离的社会保障监督体系
• 结语
• 参考文献
• 后记