辽宁省城市居民最低生活保障标准研究

论文摘要

最低生活保障制度是城市居民社会救助体系的核心,而低保标准又是低保政策的核心。在中国,最低生活保障标准既是贫困的甄别标准,也是贫困的补偿标准,因此这一标准的高低影响当地的经济发展状况、居民生活水平、政府的财政收入与支出等重要的经济变量。低保标准过低,不能保障公民的生存权利,容易引起社会动荡,不利于社会的和谐发展,更有悖于现代公共管理的基本理念;低保线过高,难免出现福利依赖现象,抑制就业、增加财政支出、加重企业和在职劳动者的负担,进而抑制消费、减少储蓄,对经济发展产生连锁的负面影响。因此,对最低生活保障标准的研究具有重大的理论意义和现实意义。本论文利用辽宁省1997—2006年的城镇居民支出分组数据和中国营养学会提供的最低营养需求清单计算出城镇居民的食品贫困线,通过对马丁法回归方程的估计求得辽宁省城镇理论贫困线的上限和下限值,用以衡量辽宁省现行低保标准的适度性,在此基础上通过变量替换设计一条高于现行低保标准低于贫困线上限的适度发展线。利用世界银行的POVCAL软件分别计算出各年高贫困线和适度发展线水平下的贫困指数,估算出辽宁省城镇低保的资金需求总量,与现实的低保资金供给量进行比较,得到的结论是,辽宁省的财政状况能够负担适度发展线的低保标准,可以用适度发展线对城镇低保标准进行优化。全文共分六部分。第一部分:绪论,提出问题。第二部分:社会救助的相关理论。对社会救助的概念进行界定,回顾关于社会救助的诸多理论,并分析最低生活保障标准的经济效应,为全篇提供理论基础。第三部分:辽宁省城市居民最低生活保障标准现状。从静态和动态两方面对辽宁省现行的低保标准进行分析,得到的结论是,现行低保标准偏低,调整机制缺位。第四部分:辽宁省城市居民最低生活保障标准的适度性分析。利用马丁法的回归方程求出贫困线的下限值,利用拟合的回归方程求出贫困线的下限值,同时,通过变量替换设计出低保标准的适度发展线,并探讨影响最低生活保障线的相关因素。得到的结论是可以利用适度发展线来优化现行的低保标准,辽宁省低保标准的核心因素是人均GDP,当人均GDP增加100元时年低保标准应该上涨5元左右。这一结论为城镇低保的适度调整提供了参考。第五部分:辽宁省城镇最低生活保障的供给能力分析。利用POVCAL软件求得不同贫困线下的贫困指数,利用贫困指数对低保资金需求总额进行估算,从而对现实的财政负担能力进行分析。得到的结论是,依据目前辽宁省的财政状况可以承受适度发展线水平下的低保标准,高水平线应该成为制定低保标准的警戒线。第六部分:结论与政策建议。此部分针对上面的结论,为调整和完善现行的城镇居民最低生活保障制度提出了一系列政策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 0.1 问题的提出
• 0.2 国内外研究现状
• 0.3 本文基本思路和章节安排
• 1 社会救助的相关理论
• 1.1 社会救助的界定及相关定义
• 1.2 社会救助的相关理论
• 1.2.1 贫困理论
• 1.2.2 社会正义理论
• 1.2.3 福利依赖和漏桶原理
• 1.3 最低生活保障标准的经济效应
• 1.3.1 最低生活保障标准对收入分配的影响
• 1.3.2 最低生活保障标准对就业的影响
• 1.3.3 最低生活保障标准对消费的影响
• 2 辽宁省城市居民最低生活保障标准现状
• 2.1 城市居民最低生活保障人数情况
• 2.2 城镇居民最低生活保障标准的静态分析
• 2.2.1 绝对量分析
• 2.2.2 相对量分析
• 2.3 城镇居民最低生活保障标准的动态分析
• 2.3.1 绝对量分析
• 2.3.2 相对量分析
• 2.4 小结
• 3 辽宁省城市居民最低生活保障标准的适度性分析
• 3.1 辽宁省城镇贫困线的测算模型
• 3.1.1 常用的贫困线测定方法
• 3.1.2 本文采用的测算方法——马丁法
• 3.2 辽宁省城镇理论贫困线的测定
• 3.2.1 食物贫困线的测算
• 3.2.2 低贫困线的确定
• 3.2.3 高贫困线的测定
• 3.2.4 理论贫困线的分解
• 3.3 辽宁省城市居民最低生活保障标准与理论贫困线的比较
• 3.4 辽宁省城市居民最低生活保障适度发展标准的测定
• 3.4.1 基本思路
• 3.4.2 辽宁省城镇低保标准适度发展线的求解
• 3.5 辽宁省城市居民最低生活保障标准的影响因素分析
• 4 辽宁省城镇最低生活保障的供给能力分析
• 4.1 辽宁省城市居民最低生活保障资金需求总额的估算
• 4.1.1 贫困指数介绍
• 4.1.2 贫困指数的计算
• 4.1.3 计算资金需求总额
• 4.2 辽宁省城市居民最低生活保障的财政供给能力分析
• 4.2.1 辽宁省财政收入现状
• 4.2.2 现实供给量缺口
• 5 结论和政策建议
• 5.1 结论
• 5.2 政策建议
• 5.2.1 提高最低生活保障标准
• 5.2.2 科学优化标准的分析与测评体系
• 5.2.3 建立最低生活保障标准的适时调整机制
• 5.2.4 做好最低生活保障与其它保障项目的衔接工作
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况