城市排水管理体制改革研究 ——以吉林市为例

论文摘要

2011年夏季，我国许多地区遭受强降雨袭击，多个城市出现严重内涝。在城市化进程加速发展的今天，为什么作为基础设施之一的城市排水系统却是如此不堪一击，引发作者对城市排水系统的研究和思考。由于排水设施的公共产品属性和特征，长期以来，在我国一直把城市排水作为市政公用事业，由政府进行投资建设和运营管理，即对城市排水实行行政垄断经营管理体制，在管理模式上采用事业单位的管理模式。作者的选题视角就是从行政垄断经营管理体制出发，研究城市排水遇到的发展困境。在研究方法上属于个案研究，以吉林市为研究对象，研究在排水设施规划、建设和养护管理过程中，政府各职能部门所起的作用以及存在的矛盾和冲突，针对管理运营中存在的问题，提出城市排水事业改革的意见和建议。本论文的研究价值，在理论方面，通过对城市排水系统研究文献的梳理，关于城市排水体制和排水设施的研究比较详细和全面，而对排水管理体制的研究相对匮乏。本文着重研究在城市排水行政垄断经营管理体制下，如何理顺政府各部门间的关系和部门内部管理体制的问题，已有文献对此方面的研究比较少，所以作者的研究是对城市排水管理体制研究领域方面的补充。在实践方面，通过对吉林市排水现状的研究分析，提出城市排水改革的两种途径和方法。虽然同样是采取行政垄断经营管理体制，可每个城市遇到的城市排水问题不尽相同，但总会有一些相同或共性的问题，对吉林市排水提出的改革方案，对其他城市排水事业的改革也具有一定的借鉴意义。在吉林市个案研究过程中，本文首先明确了在既有制度设计层面城市排水设施管理过程中政府各部门的职责分工。然后，研究分析在实际操作过程中排水设施规划、建设和养护管理等部门间存在的合作困境，说明政府对三个部门缺乏有效的监督和管理以及各部门之间缺乏有效的协作和配合。研究分析在排水设施养护管理过程中，市区两级养护管理模式对区一级养护管理工作缺乏有效监督和制约；具有管理权的养护部门和具有执法权的执法部门缺乏有效的协调配合工作机制；养护管理部门事企合一、管养合一的管理体制使养护管理工作缺乏有效激励等问题。最后针对吉林市排水现状及存在的问题，提出两种城市排水的改革意见。一是在借鉴上海城市排水公司化运营模式的基础上，改革原有事业单位管理模式，推行城市排水的公司化改革。在排水设施的建设上（排水管网和污水处理厂）推行公司化的运营模式，在排水设施的养护管理工作上，建议由政府出资，采取招投标的方式，确定养护单位。二是在维持行政垄断经营管理体制的情况下，通过理顺规划、建设、养护管理、执法等部门之间的关系，建立良好的城市排水工作协作机制，以及通过管理养护单位内部体制改革的方式，实现城市排水的良好运行。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与目的
• 1.2 研究意义和方法
• 1.3 国内外研究现状及综述
• 第2章 吉林市排水管理现状
• 2.1 吉林市排水设施的现状及存在问题
• 2.2 吉林市排水管理的职责分工
• 第3章 吉林市排水管理体制存在的问题
• 3.1 排水设施规划、建设、养护管理部门缺乏有效配合和监督制约
• 3.2 在城市排水设施养护管理过程中存在的问题
• 第4章 上海排水管理模式借鉴和政策性启示
• 4.1 上海排水管理的公司化模式
• 4.2. 城市排水管理的政策性启示——以吉林市排水管理体制改革为例
• 第5章 研究结论
• 参考文献
• 作者简介
• 致谢