人民代表大会及其常委会在突发事件应对中的作用研究

论文摘要

根据当代公共管理学的基本理论,一个有效的公共管理体制,应该是政府、社会组织、公民个人等有机合作共同完成的,本文提出了在公共危机管理中,人大也是突发事件应对一个重要主体的观点。诚然,政府是突发事件应对的责任主体,我国人民代表大会作为最高权力机关,具有立法权、监督权以及民意沟通的职能,在突发事件应对中能发挥的积极作用是不容忽视的。本文运用了公共危机管理学的相关学科理念,重在探讨人大通过立法,完善我国公共危机管理法制;通过监督,提高政府依法行政和公共危机管理能力;通过民意沟通,保障公众知情权、畅通民意渠道来维护社会安定团结这三个方面在突发事件中应起到的作用。全文共分五个部分,第一部分是说明对人大在突发事件应对中的作用进行研究的目的和意义,梳理了国内外研究现状,形成研究思路。第二部分运用了相关理论对突发事件的概念、分类、特点及应对阶段的划分进行了界定,并讨论了人大与其它应对主体,即共产党、政府、社会公众在突发事件应对中的关系;指出了人大在突发事件应对中发挥作用的三个途径,即人大为突发事件应对提供有力的法制保障;人大对政府突发事件应对实施必要的监督;人大促进突发事件应对时的民意沟通。第三部分选取了“非典”、闵行区莲花河畔“倒楼事件”两个突发事件典型案例,分析了我国人大在突发事件应对中的工作现状,总结基本经验并提出了人大在危机立法尚未健全、监督手段单一和监督力度有待加强、民意沟通仍有空间方面的不足之处。第四部分借鉴和总结了西方发达国家议会在立法、监督、民意沟通方面的成功经验。第五部分从强化立法,建立健全我国公共危机管理法律体系;加大监督力度,创新监督形式;重视公众知情权,畅通民意反映渠道三个方面提出了人大在突发事件应对中要充分发挥立法权、提高立法质量,适时行使刚性监督手段、加强人大信息化建设、积极发挥人大代表联系选民作用等的对策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 问题的提出
• 第二节 研究现状述评
• 一、关于危机立法的研究
• 二、关于突发事件应对中监督的研究
• 三、关于突发事件应对中民意沟通的研究
• 第三节 研究方法和全文框架
• 一、研究方法
• 二、全文框架
• 第二章 人大在突发事件应对中的作用
• 第一节 突发事件应对的相关理论
• 一、公共危机管理与突发事件应对
• 二、突发事件的分类和特点
• 三、突发事件的应对阶段
• 第二节 人大在突发事件应对主体中的地位
• 一、我国突发事件应对的其他主体
• 三、人大与突发事件应对其他主体的关系
• 第三节 人大在突发事件应对中发挥作用的三个途径
• 一、人大为突发事件应对提供有力的法制保障
• 二、人大对政府突发事件应对实施必要的监督
• 三、人大促进突发事件应对时的民意沟通
• 第三章 人大在突发事件应对中的典型案例分析
• 第一节 案例分析及基本经验总结
• 一、“非典”案例分析
• 二、闵行区莲花河畔“倒楼事件”案例分析
• 三、基本经验总结
• 第二节 我国人大在突发事件应对中现存的问题
• 一、应对突发事件的危机立法尚未健全
• 二、人大监督手段单一，力度有待加强
• 三、民意沟通仍有空间
• 第四章 发达国家经验借鉴
• 第一节 较为完善的公共危机管理法制
• 一、适时修订和完善法律
• 二、详细的法律规定
• 三、完备的地方立法
• 第二节 强而有力的监督制度
• 一、英国议会的质询制度
• 二、美国国会的调查权
• 第三节 有效畅通的民意沟通机制
• 一、日趋成熟的“电子议会”建设
• 二、重视议员和社会公众的联系
• 第五章 完善人大在突发事件应对中作用发挥的建议
• 第一节 强化立法，建立健全我国公共危机管理法制
• 一、充分发挥人大立法作用
• 二、加快制定《紧急状态法》
• 三、加强民主立法，提高立法质量
• 第二节 加大监督力度，创新监督形式
• 一、完善听取和审议政府专项工作报告制度
• 二、增强执法检查工作实效
• 三、适时使用刚性监督手段
• 第三节 丰富和畅通民意反映渠道
• 一、增加信息透明度，保障公众知情权
• 二、加强人大信息化建设，构建“电子人大”
• 三、积极发挥人大代表联系选民作用
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录