韶关市浈江区市政管理中心广东韶关512000
摘要：本文以韶关市市政道路人行道为视角，通过对韶关市市政道路人行道现状中诸多不合理现象进行分析。结合本人的工作经验，对目前韶关市乃至全国的市政道路人行道今后的规划设计、管理和发展提出相关的建议与意见。
关键词：城市人行道、人行道附属设施、行人、人行道管理
引言
随着我国经济的高速发展，城市的不断扩大，城市各种历史遗留及建设扩建的矛盾问题日渐凸现，市政道路人行道各种不合理现象就是其中的一种。我市应以创建生态、宜居城市为基本方向，建设和完善市政道路人行道，解决人行道规划设计、建设维护、占道、污染等问题。给行人提供安全、顺畅、舒适的通行条件，提高我市整体城市品位和质量，达到国家文明城市的标准。下面就以我作为市政人的看法，谈谈我市人行道存在的一些问题和见解。
一、人行道现状
1、规划设计的问题
人行道作为城市道路的一部分，交织在城市的大街小巷，也承载着一座城市的细节。在进行城市总体规划时需随着道路规划统一设计，不能因为地形、拆迁、征地等问题在满足行车道的情况下而被压缩或省略掉。旧城区的历史遗留问题应当逐步改善，新城区或新规划道路不应出现这种问题。现今，车辆通行固然重要，行人通行也不能忽视，人行道的缺失会造成人车并行，增加行人的危险，因此，在道路上属于弱势的行人应得到更多的重视。
在我市部分人行道和非机动车道并没有完全隔离，以芙蓉北路为例，人行道和非机动车道是同等高度并排设计的，中间并没有适合高度的硬隔离，加上非机动车道的宽度较窄，难以满足非机动车的通行，造成一些非机动车往人行道上行驶，加剧了行人与车辆的矛盾，对行人造成一定的安全隐患。
2、养护与管理的问题
在合理规划的前提下，人行道的养护和管理依然重要。以我市的现状为例，养护的问题依然突出，仍然有许多下沉、松动、缺失等病害的人行道没有及时维修。这些病害对行人的舒适感大大降低，对行动不便的人群存在安全隐患，也不符合文明城市的发展。市政部门应建立良好的巡查制度，及时对病害做出处理。
其次，占道经营和车辆乱停是人行道管理的一大难题，由于城市管理的不够重视，造成问题日益严重。其中杂货店、夜宵店、洗车店、修车店和卖车店是占道经营的牛皮癣，常年屡禁不止。比如不久前被评为市区十大最差道路的亨泰路，刚刚整治完通过验收，现在各种占道经营和车辆乱停又死灰复燃。还有韶南大道的各种洗车店、修车店和卖车店停放的汽车长期占用人行道，加剧了人行道的损坏。宵夜店和修车店的油污随意洒漏在人行道上难以清洗，增加养护和保洁的难度。
再次，随着人民生活水平的提高，汽车数量日渐增多，城市停车位规划的落后造成车辆乱停问题日益严重，人行道违停自然成为了车主的常客，不仅阻碍行人，还损坏人行道。在我市电动车、摩托车和共享单车仍然是市民出行的主要交通工具，而人行道也成为了他们主要的停放点。在一些不够宽敞的人行道上占据了一定的空间，甚至阻碍了盲道的通行。这些诸多管理不足的问题依然没有得到重视。
3、人行道附属设施的问题
人行道的附属设施主要有路灯、绿化、广告牌、路牌、电箱、监控设施、垃圾桶、井盖、报停、护栏、车止柱和公交站等。这些人行道上的附属设施很多都是后期增加上去的，没有统一规划，即使有报规划部门审批的，也未必做到对人行道空间的合理利用。比如在不够宽敞的人行道上种植行道树，安装电箱，设置较多的井盖等问题。无形中减少了人行道的空间，增加了行人通行的困难。
再如，人行道转角处往往是路牌、电箱、井盖和监控设施集中的地方，也是人行道坡道口和斑马线设置的地方。以东堤横路通过百年东街的斑马线为例，在人行道上设置了两个电箱、一个标志牌、一个红绿灯和车止柱，几乎把全部斑马线前的人行道占用，同时也阻碍了路面司机的视线，容易造成交通事故。
二、人行道规划设计的建议
人行道路网应做到连续、畅通和完整，尽量保证连续不断头、畅通不占用和结构完整，并与非机动车道隔离设置，保证良好的步行空间环境，体现“以人为本”的设计理念。
1、空间路网的规划
人行道宽度的设计应首先考虑满足通行条件，对市区中心大型商场和商业街区等人流密集的地方适当增加人行道的宽度，在人流较少的郊区地带也要保证人行道的最小有效通行宽度，即人行道宽度减去各类附属设施的占用宽度。还要做好与公交站和斑马线细节连接的设计。因此，建议新建道路在有条件的情况下设计宽度不少于3米的人行道，旧城区的改造尽量保证2米以上，最低不应少于可以两人并排的1.5米最小距离。
在进行人行道横断面设计时，严格控制行人行道附属设施的范围和宽度，首先应满足使用功能，即满足行人通行的需要，同时考虑辅助功能如行道树、路牌、广告牌、路灯、交通标志牌、各类地下管线的检查井等一系列设施安置的需要。在附属设施方便利用及美观的情况下，更要保证较为宽敞的有效通行条件。因此，还需在规划设计中明确人行道最小有效通行宽度和最低净空要求，在较窄较低的人行道上尽量减少设置其他附属设施，给行人提供安全、舒适、独立的步行空间。
2、结构的设计
1）面层砖块。
人行道面层设计应遵循实用、经济、美观、耐久的原则。面层直接承受行人（或车辆）荷载和自然因素的影响，要求坚实、平整、耐磨、抗滑。目前，我市的人行道面砖大多数为彩色方块、环保砖和花岗岩。早期主要以彩色方块为主，由于美观性和抗压性较差已逐步淘汰，现在大多为环保砖和花岗岩。近几年随着海绵城市的大力提倡，逐步用上了透水砖，但因本地砖厂的透水砖工艺不足，生产的砖块难以达到透水的目的，造成难以推广。我市是多雨宜涝的城市，应积极推广海绵城市的建设，透水路面就是其中一种最好的表现。
2）基础结构。
人行道基础结构主要承受行人（或车辆）的竖向荷载，应具有足够的强度和稳定性，以及良好的扩散应力性能，起主要承重作用。在保证稳定基础结构的同时也要考虑城市雨水收集，做好城市天然雨水资源的保护。城市人行道因载重负荷小、与绿地紧邻、受隔离带保护等特殊地理因素，应该成为海绵城市建设和改善历史硬质水泥铺装考虑的主要场地。因此，应大力推广海绵城市人行道建设铺装技术，加大开发利用透水材料在城市道路中人行道中的应用。
三、人行道管养的建议
1、加强人行道管理。城市管理部门应出台管理办法，对人行道违规占用问题应加强监管、严格查处。针对在人行道上乱设摊位，车辆乱停乱放等问题，应将加强序化管理，提高街面序化管理水平，切实解决“杂、乱、堵”现象。一是加大执法力度，对车辆占道停车频发路段增加执勤处罚频率，减少车主因侥幸心理发生的人行道占道停车现象。二是在人行道乱停车现象严重的区域设置车止柱，从源头上杜绝机动车驶入人行道的行为。三是对老旧、不合理的人行道设施及时进行改造，提高城市道路人行道的服务功能，保障人行道的安全畅通提升城市品味。
2、加强人行道养护。市政养护单位应当严格执行人行道养护、维修的技术规范，定期对城市人行道进行病害巡查、养护、维修，确保养护、维修工程的质量。市政行政主管部门应加强对人行道的精细化管理，设立民众参与机制与长效管理机制，负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，做好服务和协调工作。
3、加强社会舆论监督。新闻媒体加大对城市人行道管理中不文明和违规现象曝光力度。在城管、交警部门开设城市管理信息中心或微信公众号，及时处理群众反映和媒体曝光的问题。
总结
在市政养护部门工作的这十几年里，对各种形形色色不合理的人行道问题都遇见过和处理过，诸多难处理的问题需要城管和交警等部门协力配合。虽然我市每年大力投入人力物力加强对城市的管理，也有较为完善的管理机制和管理办法，但管理理念跟不上城市发展的步伐。我们需要更多的吸收学习国内外城市先进管理理念和相关知识，武装我们的城市管理职能部门，打造一套符合我市自身的管理办法，更好的服务于我市城市建设的长远发展，为我市创建全国文明城市打下坚实的基础。
参考文献：
[1]朱季程建川.《人行道设计建议——以南京市相关调查为例》.城市交通（2008）04-0047-05第6卷第4期2008年7月
[2]余雅萍.《人行道设计中应注意的几个问题》.中国科技信息2005年第16期
[3]《城镇道路养护技术规范》CJJ36--2006