1.浙江省平湖市港航管理处浙江嘉兴314400
2.浙江省海盐县港航管理处浙江嘉兴314300
摘要：随着我国社会经济发展速度的不断加快，我国的水运交通也越来越完善，许多沿海城市的水运港口建设数量都呈现出逐渐递增的趋势，对于水运港口的建设来说，其本身是一项综合性、系统性的工程，在建设过程中面临着诸多不安全性因素，这就要求相关人员树立正确的安全理念，并明确自身肩负的责任。本文就针对强化水运港口建设的安全理念和责任进行了分析和探讨。
关键词：强化；水运港口；建设；安全理念；责任
“十二五”规划以来，我国水运建设事业的发展越来越受到重视，水运港口的建设规模逐渐扩大，许多重点工程不断投入建设，同时，港口的功能也更加完善，当前，我国水运港口的建设开始逐渐朝着高效、生态和绿色的方向发展。港口基础设施建设必须与船型变化和航道的升级相适应，这样才能实现我国水运港口的可持续发展。
一、水运港口的安全现状
近些年，我国水运港口的安全管理工作质量得到了较大幅度的提升，安全管理整体形势比较乐观，一些严重的爆炸、火宅、设备故障等事故的发生几率已经得到了很好地控制，人员伤亡事故也越来越少。据相关部门对我国水运港口近14年的事故调查统计，发现水运港口每年出现人员伤亡事故的几率基本维持在0.03到0.07之间。几乎已经达到国际上一些发达国家的全行业伤亡率的平均水平，这一调查结果说明我国的港口安全管理工作质量还是比较高的。当前，随着港口建设规模的不断扩大，许多集装箱码头、散货码头以及石油化工码头等逐渐投入建设，这些码头的建设一方面促进了我国水运交通的完善，另一方面也给港口的安全管理造成了一定的难度，再加上受海上台风、风暴潮等不良自然环境的影响，进一步加剧了港口安全管理的难度。一些危险品集装箱、化工产品等装卸量的增长也给水运港口带来了极大的安全隐患。我国早在2003年就对国内有危险货物往来的港口进行了安全管理调查，结果发现，所有港口的危险品储罐共有5500多个，危险品泊位共有707个，所有化学品、液化气和石油产品运输总量为2.7亿吨左右，危险品箱区域的总面积为200万平方米。面临港口体制改革的新形势，水运港口的安全管理也出现了一些新问题，自2002年以后，地方港口行政管理部门就成为了港口管理的主要负责部门，安全管理主体部门的转变、法律法规制度的建设等因素都对水运港口的安全管理带来了一定程度的影响，所以，当前我国水运港口的安全管理最重要的是进一步强化安全理念，健全安全管理责任机制，严格落实各部门、各人员的安全职责。
二、港口安全管理中存在的主要问题
（一）缺乏高素质的安全管理团队
当前，我国的水运港口安全管理工作主要由港口行政部门负责，而最直接的负责人则是安全管理人员，所以，安全管理团队素质的高低将直接影响到整个安全管理工作的质量，从目前的形势看，大多数港口行政部门的管理人员来源都比较复杂，其中有很大一部分并非专业出身，根本没有接触过水运港口的管理工作，在管理流程和管理技术上存在明显的疏漏，这就导致安全管理工作质量大幅下降。
（二）安全管理法律法规不健全
近些年，我国对安全管理的重视程度进一步提升，在安全管理监督和立法方面也加大了力度。比较具有代表性的安全法规主要有《危险化学品管理条例》、《安全生产法》、《港口法》等，这些法律法规对完善水运港口的安全管理体系起到了一定的作用，但同时也存在一些不足之处，例如，对港口往来货物的装卸作业并未出台统一的标准，尤其是对于液化气、石油化工产品等危险系数相对较高的货物的装卸操作缺乏统一的规定。
（三）安全监督不到位
对于水运港口的安全管理来说，其最重要的一环是安全监督工作，当前，有很大一部分港口都存在安全监督体制不健全的问题，监督工作滞后、人员冗杂，许多安全监督人员不明确自身的职责，在实际工作中往往草草了事，出现问题也习惯性地推卸责任，这对我国港口安全管理质量的提升来说是非常不利的。
三、强化水运港口建设的安全理念和责任
（一）树立“安全第一，预防为主”的意识
安全理念在我国由来已久，古语有云：“居安思危，有备无患。”这就话的意思就是：当我们生活安全、康宁的时候要想到潜在的危险因素，并及时做好防备，这样才能确保长久的安宁无忧。这句话中的“安”完全可以理解为当今意义上的“安全”的概念，从这句话也可以看出我国古人长期以来存在的安全忧患意识。新中国成立之后，国家出台了“安全生产方针”，提倡将劳动人民的生命健康安全放在第一位，党的十六中全会进一步充实了该方针，将“综合治理”加入了其中，倡导形成“安全第一”的责任意识。2013年，习近平总书记对安全工作提出了更加深入的指示，将安全提到了国家战略的高度。当今，要强化水运港口建设的安全理念和责任，就必须树立“安全第一，预防为主”的意识，在实际工作中将安全摆在第一位，并及时对各种潜在的危险因素采取适当的预防对策，以降低安全事故出现的几率。
（二）严格落实安全管理职责
水运港口的安全管理工作将直接影响到港口的安全水平，因此，必须在树立正确的安全意识的基础上，严格将各自的安全管理责任落到实处。党的第十八次人民代表大会发布的报告正式将“以人为本”的科学发展观列为党的指导思想，同时，习近平总书记在讲话中也提到“必须始终将人民的生命安全放在第一位”这既是坚持“全心全意为人民服务”这一国家宗旨的体现，同时也是对我国社会主义核心价值观的弘扬，2014年出台的新的《安全生产法》中，对安全生产工作提出了更进一步的指示，要求将安全发展、以人为本作为最根本的原则，并建立社会监督、行业自律和职工自愿参与的安全监督机制，深入落实企业的主体责任，建立健全安全责任机制、安全管理机制和考核机制，这些政策和指示都进一步推进了我国水运安全管理事业的发展，强化了安全管理人员的责任意识，大大提升了安全管理工作的落实度。
（三）树立正确的安全管理人才理念
水运港口的安全管理是一项专业性、技术性的工作，必须由专业的人才团队负责，要具备专业的人才队伍，首先就必须树立正确的安全管理人才理念，具体来说，应做到以下几点：第一，要对安全管理岗位的人员资格进行考核认证，要求从事该工作的人员必须具备专业的、全面的安全管理知识，同时也必须具备高尚的职业道德精神，明确自身的责任，无论在任何情况下都必须坚持“生命第一、安全第一”。第二，要加强对安全管理人员的培训，可采取开展教育讲座的形式，向职工讲解一些有关港口安全的专业知识，尤其是有关危险品装卸及存储方面的知识。第三，应坚持与时俱进的原则，及时更新人才库，对一些专业素质跟不上时代要求的人员必须严格取缔，并广泛吸纳综合素质高的新型人才，进而为港口的安全发展注入源源不断的动力。
结语：
综上所述，强化水运港口建设的安全管理理念和责任是实现水运港口可持续发展的必经之路。安全既是一种理念，也是一种责任，要求相关部门的人员必须明确安全的重要性，提升对安全的重视度，针对目前存在的安全问题，采取最具有针对性的解决对策，这样才能从源头上解决水运港口的安全问题，实现水运港口的安全化、规范化建设。
参考文献：
[1]邹林,陈枳君.平安港口建设的思考[J].港口科技,2015,(8):40-44.
[2]余惠红,李相军.港口外包工程的安全管理[J].中国水运（上半月）,2014,(4):26-27.
[3]李红兵,佟东.我国港口产业安全及成因分析[J].中国流通经济,2013,27(11):53-59.
[4]李雨霏.培养安全类专门人才提高水运安全管理水平[J].交通企业管理,2012,27(4):74-75.