论科层官僚系统的合法性依据 ——《公务员法》与科层制理论研究

论文摘要

科层制是政治和社会组织的专业化、权力等级、典籍化与非人格化的一套制度，是生活秩序理性化的规范性表现。科层官僚系统，则是指科层制在社会行动结构中体现出来的政治制度和技术意义上的理性化，同时也是从社会生活意义上对现代人与社会系统的关系所作出的客观性科学描述。科层官僚系统无论在理论层面上还是在行动层面上，都是形式合理性的典范。文章试图从思想史的立场上截取中国政治现象界人事管理的科学化、民主化、法制化的历史片断作一中国政治科层主义趋向的描述，并试图在此描述的基础上借以西方现代科层制理论尤其是韦伯（M.Weber，1864-1920）的科层官僚系统理论进行论述上的深化，以期对作为科层官僚系统合法性依据的技术化政治作出初步的理解。 上篇从对中国政治现象界人事管理的科学化、民主化、法制化这一基本趋势的分析入手，透视中国政治从最初的革命伦理向现代化建设的法治主义科层伦理的转化过程。这里主要通过两部文献及其所反映的革命伦理对中国共产党内长期使用的“干部”概念加以阐释，认为“干部”概念在特定时期恰当的容构了政党精英的特殊主义要求与工农群众的普遍主义要求之间的紧张。但中国现代化建设的背景下革命伦理本质的“干部”概念无法继续担当如此重任，由此，公务员概念和公务员制度逐步得以建立和完善。《公务员法》则系统地体现了中国政治向现代化建设的法治主义科层伦理转向的趋势。 下篇从社会科学方法论的确立着手，以社会科学“价值-事实”分野后支配的合法性论证方式的转变为依据——非历史论的类型学重建，论述传统政治向技术化政治的转变后政治形式的主要特征。科层官僚系统的专业化、科学化特征即为这些特征中的子项目。 对科层官僚系统的论述作出最大贡献的非韦伯莫属。文章依次以韦伯的重要著作《支配社会学》和《社会学的基本概念》、《学术与政治》、《社会科学方法论》和《经济与历史；支配的类型》为主线进行论述，这条线索是：科层制的形式特征——政治家及其科层化趋势——前述特征和趋势的合法性依据。 最后，文章试图对技术化政治的政治本质及其严肃性加以认识。韦伯

论文目录

• 内容提要
• Abstract
• 前言 思想史的问题回溯
• 上篇 中国的科层官僚系统及趋向
• 一、“干部”概念的初步阐释：两部文献与革命伦理
• （一） 《湖南农民运动考察报告》（1927）
• （二） 《大量吸收知识分子》（1939）
• （三） 革命伦理：精英与群众的妥协
• 二、《公务员法》（2005）的结构与意义
• （一） 公务员与《公务员法》
• （二） 科层官僚系统的形式特征
• 三、科层官僚系统的行政主义
• （一） 政治向行政的转向
• （二） 职业政治家与专业官僚
• 下篇 技术化政治
• 四、方法论与合法性问题
• （一） 社会科学方法论：社会科学认识的客观可能性
• （二） 法理类型的理性重建
• （三） 权力、权威与合法性
• 五、技术与技术化政治
• （一） 问题化的“技术”
• （二） 技术化政治
• 结语
• 参考文献