食品安全监督行政执法体制研究

论文摘要

食品安全问题已成为关系人民健康和国计民生的重大问题,引起了党和政府及全社会的高度关注。造成我国食品安全问题频发的原因是多方面的,但主要原因还在于我国正处于从社会主义计划经济向社会主义市场经济转型过程中,传统的食品安全监督行政执法体制不能适应市场经济发展的需要。因此,从监督的角度来讲,完善食品安全法制和构筑适应形势发展需要的新的食品安全监督行政执法体制,既是当务之急,也是长远之计和治本之策。本文在研究国外先进的行政执法体制经验的基础上,针对中国国情,提出了完善我国食品安全监督行政执法体制的对策性建议。除引言和结语外,全文共分为四个章节:第一章,对食品安全监督行政执法体制进行了概述,辨析了食品、食品安全与食品卫生、行政执法体制的基本内涵,并对为什么需要进行食品安全监督进行了理论上的探讨。第二章,主要介绍了我国食品安全监督行政执法的现状,指出了存在的问题,并对这些问题展开分析,进而研究问题产生的原因,为后文提出相关对策性建议打下基础。第三章,主要研究了国外在食品安全监督行政执法方面的有益经验,重点介绍了欧盟、美国和日本的具体做法;还研究了国内部分地方在食品安全监督方面的有益探索;本章还对上述的这些做法进行比较分析;这些经验和探索为我国食品安全监督行政执法体制的改革,提供了借鉴和参考。第四章,是本文的创新点所在:文章提出了我国食品安全监督行政执法体制改革的理念、原则,并在具体制度架构上展开设想:摒弃“分段监管”,实行“分类监管”,强化国家产品质量和食品安全领导小组的综合协调职能,加强对食品安全执法监督者的再监督,力图为我国的食品安全提供理论上的支持和探讨。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 前言
• 一、问题的提出及研究意义
• 二、研究方法及结构安排
• （一） 研究方法
• （二） 结构安排
• 第一章 食品安全监督行政执法体制概述
• 一、食品安全监督行政执法体制概念
• （一） 食品安全监督
• （二） 行政执法体制
• 二、食品安全监督行政执法的理论基础
• （一） 食品安全的公共物品属性
• （二） 食品市场存在着信息不对称
• 第二章 我国食品安全监督行政执法体制的现状及存在的问题
• 一、我国食品安全监督行政执法的历史考察
• 二、我国食品安全监督行政执法机构的现状
• （一） 国家质量监督检验检疫总局
• （二） 卫生部
• （三） 农业部
• （四） 国家工商行政管理总局
• （五） 国家食品药品监督管理局
• 三、我国食品安全监督行政执法体制存在的问题及原因分析
• （一） 存在的问题
• （二） 造成上述问题的原因分析
• 第三章 国外经验及国内部分地方探索的考察
• 一、国外的有益经验
• （一） 欧盟:“统一”的食品安全监督执法体制
• （二） 美国:多部门合作的食品安全监督执法体系
• （三） 日本:多方协同制衡的执法监督体制
• 二、国内部分地方的积极探索
• （一） 上海:实行监管部门职能平移
• （二） 北京:建立“从农田到餐桌”的全过程控制体系
• 三、上述地方做法的比较分析
• （一） 完善的法律体系是有效进行食品安全监督的法制前提
• （二） 相对统一的执法机构是有效进行食品安全监督的组织保证
• （三） 预防为主的执法理念是有效进行食品安全监督的逻辑起点
• （四） 科学完整的检验体系是有效进行食品安全监督的技术基础
• 第四章 中国食品安全监督行政执法体制的改革
• 一、改革的理念与原则
• （一） 改革的理念
• （二） 改革的原则
• 二、整合法律资源，完善相关法律制度
• （一） 尽快制定统一的《食品安全法》
• （二） 建立健全食品市场准入制度
• （三） 制定统一的检验检测标准
• （四） 建立健全食品安全信用体系
• （五） 建立预警机制和信息公开机制
• 三、整合执法机构，解决多头执法
• 四、加强对食品安全执法监督者的监督
• 结语
• 致谢
• 参考文献