论我国不动产征收法律制度的完善

论文摘要

不动产征收是政府基于公共利益需要,依照法律强行取得公民、法人或其他单位的不动产,并给予补偿的具体行政行为。一方面,政府通过不动产征收,能够实现公共目的,另一方面,公民的不动产权益因为征收而受到损害。因此,不动产征收法律制度的建构关系到国家社会公共利益的实现,也关系到国家对于公民基本人权的保障。当前,涉及不动产征收的《物权法》,《土地管理法》等法律法规不仅在征收的条件、程序、补偿、权利救济等方面规定地不够详细,而且彼此之间存在冲突。有鉴于此,在前人研究的基础上,本文对不动产征收法律问题进行了进一步研究,揭示了我国不动产征收法律制度存在的问题,并提出了完善我国不动产征收法律制度的见解。论文第1部分是引言部分,阐释本论文研究的背景、研究的意义,研究对象的选定,以及研究目的和方法。论文第2部分是对不动产征收立法的历史考察,分析立法的背景,立法发展的特点,立法发展的脉络,并指出其对现行不动产征收法律制度的影响。论文第3部分是对当前我国不动产征收的立法概况的考察,分析了当前我国不动产征收立法的现状。论文第4部分提出我国不动产征收制度存在的问题,包括理论上的问题,实践中的问题,以及立法上存在的问题。论文第5部分是对完善我国不动产征收制度的思考,是对论文第4部分提出的问题进行的针对性的回答。

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1 引言

1.1 研究背景和意义

1.2 研究对象及选题

1.2.1 研究对象

1.2.2 研究选题

1.3 研究目的和方法

2 我国不动产征收立法的历史考察

2.1 1950-1957 年，初步立法阶段

2.1.1 立法概要

2.1.2 立法分析

2.2 1958-1982 年，立法停滞阶段

2.2.1 立法概要

2.2.2 立法分析

2.3 1982—1986 年，经济体制改革初期

2.3.1 立法概要

2.3.2 立法分析

2.4 1986 年至今，改革开放期间

2.4.1 立法概要

2.4.2 立法分析

3 我国不动产征收法律制度的现实考察

3.1 不动产征收的分散立法模式

3.1.1 宪法

3.1.2 法律

3.1.3 行政法规

3.1.4 部门规章

3.2 不动产征收的二元立法架构

3.2.1 农村土地征收

3.2.2 城市房屋征收

4 我国不动产征收法律制度存在的问题分析

4.1 不动产征收在理论上面临的问题

4.1.1 不动产征收的概念缺乏统一的认识

4.1.2 不动产征收的的客体界定存在分歧

4.1.3 我国不动产征收的公共利益目的界定不清

4.1.4 不动产征收的价值取向认识不足

4.2 不动产征收补偿上存在的问题

4.2.1 补偿对象规定不合理

4.2.2 补偿标准费用偏低

4.2.3 补偿的方式较为简单

4.3 不动产征收程序规范缺失

4.3.1 不动产征收程序启动随意

4.3.2 不动产征收程序缺乏透明度

4.3.3 不动产征收缺乏程序参与

4.4 不动产征收权利救济上存在问题

4.4.1 行政救济形同虚设

4.4.2 司法救济作用受限

4.5 不动产征收法律体系上面临的问题

4.5.1 不动产征收法律规范分散

4.5.2 不动产征收法律规范之间存在冲突

5 完善不动产征收法律制度的思考

5.1 理论上找到不动产征收的正当性依托

5.1.1 国家主权说

5.1.2 特别牺牲说

5.1.3 公平负担说

5.2 重新界定不动产征收的概念、内涵

5.2.1 不动产征收的概念

5.2.3 不动产征收的主体

5.2.4 不动产征收的客体

5.3 理论上正确认识对不动产征收的性质

5.3.1 不动产征收是具体行政行为，不是国家行为

5.3.2 不动产征收是强制性公法行为，不是民事合意行为

5.3.3 不动产征收是不动产物权剥夺行为，不是物权限制行为

5.3.4 不动产征收是以合理补偿为条件的行为，不是税费征收

5.4 完善公共利益的界定

5.4.1 界定公共利益的方式

5.4.2 界定公共利益的原则

5.5 完善征收补偿规定

5.5.1 扩宽征收不动产征收补偿范围

5.5.2 完善不动产征收补偿标准

5.5.3 拓宽不动产征收补偿安置方式

5.6 完善不动产征收的权利救济

5.6.1 严格行政执法，做好征收的行政救济

5.6.2 创造性适用法律，做好征收的司法救济

5.6.3 完善征收正当程序，做到权利于事前救济

5.7 制定统一的不动产征收法

5.7.1 采取集中立法模式

5.7.2 确立征收最后手段原则

5.7.3 建立替代性非征收制度

6 结语

致谢

参考文献

附录

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