政府间财政转移支付方式的研究

论文摘要

有关政府间财政转移方式的研究长期以来一直是理论与实践关注的热点。在中国分税制中,主要通过转移支付解决政府间存在的财政失衡,实现中央政府调控目标。本文运用规范与实证的方法对政府间转移支付方式进行论述,逐步递进,侧重于对转移支付方式核算方法及相关因素的论述。目的是针对我国国情,在总结西方经典理论与借鉴发达国家成功经验的基础上,分析存在的主要问题,并对完善我国转移支付方式作出进一步思考,提出设计方案。全文共分五部分。第一章导论,说明选题立意的原因,介绍转移支付方式的一般理论及理论评述,对转移支付形成整体框架。第二章研究转移支付的几种模式及其经济效应,中央政府可以根据不同的目标设计不同的方式组合。第三章选取日本、德国与美国为代表,介绍发达国家转移支付实践经验,侧重于各国对于计算方法及影响因素的考虑。第四章分析我国政府间财政转移支付方式的现状,运用大量翔实、最新的数据,结论是我国转移支付规模逐年扩大,结构日趋合理。纵向均衡效果显著,均等化作用较弱。第五章详细分析各种支付方式存在的问题,借鉴理论与发达国家经验,进行思考,提出完善的三大目标,设计科学规范的转移支付方案。采用因素法核算相关项目,包括兼顾省以下的一般性转移支付方案与专项转移支付方案,同时以特殊补助为补充。最后还应建立相关配套措施,如明确划分各级政府的财权事权等作为制度保障。其中,前三部分旨在为后面分析我国的实践作出铺垫,不同模式的经济效应,理论的探讨,实践经验的总结都应用到最后的分析中。后两章为文章主体,创新点包括两方面:一是采用最新数据,分析我国转移支付现状,做出结论;二是运用因素法在核算收入与支出时增加更贴近现实的因素,并做出解释,力求使核算方法更加科学,规范。

论文目录

• 摘要
• 第一章 导论
• 一、问题的提出
• 二、转移支付基本范畴概述
• （一） 转移支付内涵分析
• （二） 转移支付基本目标
• 三、财政转移支付的主要理论评述
• （一） 转移支付主要理论概述
• （二） 西方主要转移支付理论的评述
• （三） 马克思主义观点与我国对转移支付理论的简评
• 第二章 财政转移支付一般形式的考察
• 一、按资金转移方向划分
• （一） 自上而下转移支付
• （二） 横向转移支付
• （三） 纵横交叉式转移支付
• 二、按支付资金的内容分类
• （一） 一般性转移支付
• （二） 专项转移支付
• 三、转移支付方式评述
• 四、政府财政转移支付经济效应分析
• （一） 有条件配套不封顶转移支付
• （二） 有条件配套封顶转移支付
• （三） 无条件转移支付
• 第三章 国外财政转移支付的实践经验
• 一、日本的财政转移支付
• （一） 地方分配税
• （二） 国库补助金
• （三） 地方让与税
• 二、德国的财政转移实践
• （一） 税收调节
• （二） 州际均等化转移支付
• （三） 补充拨款
• 三、美国转移支付制度
• （一） 联邦对州的补助
• （二） 州对下级政府的补助
• 四、各国转移支付实践的经验总结
• （一） 因地制宜，多种转移支付方式搭配
• （二） 支付标准公式化、规范化
• （三） 资金主要投向公共领域
• 第四章 我国财政转移支付方式实践
• 一、我国转移支付方式的构成
• （一） 分级包干财政体制中转移支付方式概述
• （二） 分税制改革后的转移支付
• （三） 其他转移支付
• 二、一般性转移支付
• （一） 过渡期转移支付
• （二） 一般性转移支付
• 三、我国各种转移支付方式分析
• （一） 财政转移支付规模分析
• （二） 财政转移支付结构分析
• 四、分税制后转移支付效果简要分析
• 第五章 确立规范科学的财政转移支付方式
• 一、目前我过转移支付方式中存在的问题
• （一） 转移支付形式繁多管理分散
• （二） 现存的主要转移支付方式存在一定缺陷
• （三） 均等化转移支付调节功能有限
• （四） 省以下的转移支付很不完善
• 二、完善转移支付方式的思考
• （一） 明确转移支付的目标
• （二） 主要转移支付方式调整的基本方向
• 三、兼顾省以下转移支付方案设计
• （一） 一般性转移支付方案的设计
• （二） 专项转移支付方式设想
• （三） 特别补助简要设计
• 四、转移支付制度以外相关配套保障
• 结语
• 参考文献
• 致谢